國務院法制辦昨日公布了《鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），提出鼓勵社會投資建鐵路，維護投資者合法權益。對投資建設鐵路的企業(yè)，明確其有權自主決定鐵路建成后的運輸經(jīng)營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經(jīng)營方式具備規(guī)定的許可條件。業(yè)內(nèi)專家表示，這項規(guī)定出臺后，等于為地方政府和社會資本投資鐵路的所有權和經(jīng)營權提供了法律保障，但未能解決真正制約民資入鐵的路網(wǎng)權利壟斷問題。

2013年鐵路實行政企分開改革以來，國務院制定出臺了一系列改革鐵路投融資體制、加快鐵路建設發(fā)展的重大舉措，明確要求“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路”。國家鐵路局表示，《辦法》貫徹了這一改革精神，是規(guī)范鐵路運輸市場準入的重要制度。

《辦法》規(guī)定,擁有鐵路基礎設施所有權的企業(yè)，有權自主決定鐵路運輸經(jīng)營方式，包括獨立、合作、委托以及其他合法經(jīng)營方式。擁有機車車輛等鐵路專用設施設備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過取得鐵路基礎設施使用權的方式，申請從事鐵路運輸。

在北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅看來，《辦法》的制定為地方政府和社會資本投資鐵路的所有權和經(jīng)營權提供了法律保障。“等于從法律上明確投資方在自己這段鐵路上可以自己決定怎么玩了。”

去年國務院將4類鐵路所有權和經(jīng)營權放開后，民資入鐵的積極性并不高。以由四川擬建的川南鐵路公司為例，在實際組建過程中，川南鐵路公司歷時兩年也未能吸引到民資進入，出現(xiàn)了“只見門打開，不見客進來”的尷尬局面。

“事實上，民資入鐵的最大擔憂在于支線鐵路如何與干線相連接，車皮、路網(wǎng)資源如何分配，而這些權利都在鐵總，民資完全沒有話語權。”趙堅表示，《辦法》出臺后，可能提高民資進入一些不接入全國路網(wǎng)的貨運線路的積極性，在干線鐵路路權不放開、路網(wǎng)資源壟斷的情況下，其他鐵路項目在吸引民資上還會面臨較大難度。

值得一提的是，《辦法》明確鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業(yè)法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。對申請企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)等不做限制。