中國(guó)新一輪國(guó)資國(guó)企改革的復(fù)雜性再次顯現(xiàn)。

6月8日出版的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平的采訪。在采訪中，楚序平表示，社會(huì)上確實(shí)有人提出國(guó)企應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神的曲解和誤讀，是完全錯(cuò)誤的。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退，原則是“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”8個(gè)字，這一點(diǎn)尤其需要高度重視。

楚序平提出，這次改革的難點(diǎn)是利益分化的桎梏，改革的障礙是思維定勢(shì)的桎梏。“一些人拿著西方的尺子丈量中國(guó)改革的步伐，要求中國(guó)快速發(fā)展的大腳必須適應(yīng)西方鞋的尺寸，這只能是削足適履、邯鄲學(xué)步，最終誤國(guó)誤民。”

而財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》記者采訪時(shí)表達(dá)的觀點(diǎn)則和楚序平大不相同。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)除分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，可以說無所不在。與十八大提出的國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求相去甚遠(yuǎn)。煤炭、有色金屬、鋼材、建材、化工、水運(yùn)、造船等，多陷于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩困境，短期內(nèi)很難改變?cè)霎a(chǎn)不增收、增收不增利的格局。

該財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，“省級(jí)國(guó)企可參照中央模式進(jìn)行改革。地縣級(jí)國(guó)企應(yīng)當(dāng)逐步退出市場(chǎng)。”此外，混合所有制企業(yè)中，由原企業(yè)集團(tuán)母公司投資所屬的各級(jí)次經(jīng)營(yíng)實(shí)體，無論上市與否，均應(yīng)取消行政級(jí)別，按照混合所有制要求進(jìn)行扁平化改革。

“退出是大方向”

國(guó)企究竟是否應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域？上海天強(qiáng)管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，國(guó)企是否應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是一個(gè)國(guó)資布局的問題。“我認(rèn)為方向是要退出的，至于怎么退，一方面，是有條件地進(jìn)行逐步退出；另一方面就是像某些國(guó)資委官員或?qū)＜宜f的，不斷地來打造公平環(huán)境，讓各類企業(yè)在其中公平競(jìng)爭(zhēng)。但是我認(rèn)為公平環(huán)境和退出的關(guān)系，是先有雞還是先有蛋的問題。”

祝波善告訴早報(bào)記者，“客觀地講，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，在很多方面是不公平的。首先體現(xiàn)在融資渠道和平臺(tái)問題上。即使其他外在條件都公平了，國(guó)有企業(yè)還有政府部門來為它們背書，這也是一種不公平。”

“現(xiàn)在對(duì)于一些行業(yè)比較分散，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常充分的行業(yè)，國(guó)資放開沒有問題。而對(duì)于像中鐵、中建、中軌交這樣的施工單位，同樣是競(jìng)爭(zhēng)類的企業(yè)，由于本身承擔(dān)著重大的工程建設(shè)，也就只有它才有能力做好，就應(yīng)該逐步退出，但是整個(gè)大的方向也是退出。”祝波善表示。

財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中央大型企業(yè)集團(tuán)幾乎為100%全資企業(yè)，集團(tuán)母公司對(duì)其所屬公司的持股比例平均為80%，又難以形成有效的內(nèi)部約束治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，結(jié)果必然是效率低下。

而地方國(guó)有企業(yè)9.9萬(wàn)戶，其中省、地市、縣級(jí)的企業(yè)戶數(shù)分別為4萬(wàn)戶、2.2萬(wàn)戶、3.7萬(wàn)戶。地方國(guó)有企業(yè)多屬中小型企業(yè)（95%），除了供水供暖、公共交通等公共服務(wù)企業(yè)外，基本上是賓館、飯店、旅行社、修理修配、建筑施工等完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。

對(duì)于國(guó)資委和財(cái)政部相關(guān)人士主張相異的問題。祝波善認(rèn)為，這反映了各級(jí)政府部門的定位偏差問題。

“國(guó)資委是強(qiáng)調(diào)出資人地位，是各級(jí)國(guó)有企業(yè)的‘老板’，當(dāng)然會(huì)站在‘老板’的角度來看問題。而財(cái)政部，作為國(guó)家部委，是站在改革的方向，從國(guó)資布局的角度來看問題。”祝波善還補(bǔ)充道，“具體一點(diǎn)來說，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根本沒有做好心理準(zhǔn)備和政策性安排，來讓一些競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)退出。因?yàn)檫@些國(guó)有企業(yè)是它的業(yè)績(jī)。”

公益類國(guó)企政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼

在退出問題之外，就是國(guó)資分類問題。楚序平在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，提高監(jiān)管水平，必須結(jié)合各地實(shí)際分類。

具體而言，國(guó)有企業(yè)可以分為三類：公益類國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼，著重考核服務(wù)質(zhì)量和成本控制；商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是以市場(chǎng)化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；保障類國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)情況，著重引入專項(xiàng)考核指標(biāo)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在這個(gè)方面，目前學(xué)界基本思路類似。祝波善告訴早報(bào)記者：“各個(gè)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和追求的目標(biāo)不一樣，新一輪國(guó)資國(guó)企改革的前提就是做好分類。這樣的分類監(jiān)管思路，對(duì)于將來的改革方案、方向的制定有很大作用。”

以上海為例，去年底出臺(tái)的“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”，將上海國(guó)企將分為三類，即競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。功能性企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

針對(duì)發(fā)展混合所有制企業(yè)，楚序平還表示，要特別重視解決違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、惡意串通低估評(píng)估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理等問題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。