幾年前，當(dāng)吉利準(zhǔn)備收購(gòu)沃爾沃之時(shí)，前后花了三年時(shí)間才跑完各部委，完成全套審批程序。其間，工業(yè)和信息化部（下稱工信部）與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱發(fā)改委）意見不一。工信部曾經(jīng)專門組織研討會(huì)分享吉利的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，發(fā)改委則因時(shí)任發(fā)改委副主任劉鐵男對(duì)收購(gòu)有異議遲遲不表態(tài)，幾致收購(gòu)流產(chǎn)。

2014年3月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份重要文件，有望終結(jié)類似現(xiàn)象，將并購(gòu)的決定權(quán)還給企業(yè)。

這份文件的全稱為《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（下稱《意見》）。盡管《意見》還只是原則規(guī)定，但其中諸如取消上市公司并購(gòu)重組前置審批、放開優(yōu)先股等內(nèi)容仍引起市場(chǎng)普遍關(guān)注。

《意見》發(fā)布當(dāng)天，滬指即上漲1%。股市以大漲顯示對(duì)未來(lái)改革的期待。

《意見》改革力度之大引人注目，并不止于為上市公司松綁，給各部門部署的下一步工作要求也相當(dāng)明確，幾乎都有具體指向。

比如，取消對(duì)公司并購(gòu)重組及各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的前置審批，代之以加強(qiáng)事后監(jiān)管；以及取消部門之間互為前提的審批，代之以并聯(lián)式的審批，旨在為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)更自主、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

再比如，要求財(cái)政部修訂完善企業(yè)所得稅和土地增值稅政策，這是試圖從稅法上解決過(guò)去多年來(lái)制約國(guó)內(nèi)跨地區(qū)并購(gòu)的政策障礙——出于保住GDP和稅收的考慮，地方政府往往不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)或中央企業(yè)收購(gòu)。此外，如人社部承諾將從失業(yè)保險(xiǎn)基金出資設(shè)立穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)在兼并重組時(shí)穩(wěn)定員工隊(duì)伍；國(guó)土資源部將完善土地使用制度，對(duì)于退回或置換工業(yè)用地的企業(yè)支付土地補(bǔ)償費(fèi)以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等。

《意見》在此時(shí)出臺(tái)，有很迫切的理由。

過(guò)去十年，中國(guó)在鋼鐵、水泥等行業(yè)累積了遠(yuǎn)超市場(chǎng)需要的產(chǎn)能，新一屆政府希望通過(guò)兼并重組來(lái)壓縮部分產(chǎn)能。但和以往不同，這份新出臺(tái)的文件沒有在具體行業(yè)提出具體的壓縮目標(biāo)，而是從機(jī)制與體制上著手，取消各種事前審批，解除稅收束縛，加強(qiáng)補(bǔ)貼來(lái)讓企業(yè)能夠更自主、更方便地實(shí)施并購(gòu)或資產(chǎn)處置。

重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這是新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的改革目標(biāo)。這意味著政府要退后一步，官員要讓出手中的權(quán)力，慣性和利益巨大，操作不易。這份文件是朝向市場(chǎng)化方向一個(gè)相當(dāng)有力和務(wù)實(shí)的推進(jìn)。

值得注意的是，這份文件由工信部牽頭來(lái)制定，此前由12部委組織的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組也由工信部牽頭，而不是有“小國(guó)務(wù)院”之稱的發(fā)改委。

在各類并購(gòu)重組和重大項(xiàng)目投資問(wèn)題上，過(guò)去發(fā)改委一直是核心的審核部門。為了能夠拿到批文或路條，再牛氣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和地方大員也不得不在發(fā)改委各科室門口排隊(duì)等候。

這使得外界增加了對(duì)工信部在新一輪改革中角色的期待。上述為并購(gòu)松綁的改革，都需要各部委進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則予以明確，作為部際協(xié)調(diào)小組的牽頭部委，工信部仍有督促之責(zé)。

自四年前苗圩接任工信部部長(zhǎng)至今，工信部一直給予外界開放、改革而務(wù)實(shí)的印象。工信部在電信領(lǐng)域放開虛擬運(yùn)營(yíng)商，引入競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)在對(duì)微信的監(jiān)管上堅(jiān)持審慎的原則； 為互聯(lián)網(wǎng)電視打開方便之門，發(fā)放4G牌照，鼓勵(lì)創(chuàng)新?，F(xiàn)在，關(guān)于汽車行業(yè)是否應(yīng)該放開50∶50對(duì)外合資比例限制爭(zhēng)論又起，新能源汽車領(lǐng)域如何沖破地方保護(hù)，以及FDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照何時(shí)發(fā)放，均是各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

工信部在這些問(wèn)題上如何抉擇，未來(lái)是否會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)中擔(dān)當(dāng)更有分量的角色？3月18日，全國(guó)“兩會(huì)”閉幕不久，工信部部長(zhǎng)苗圩在北京萬(wàn)壽路27號(hào)的工信部18層會(huì)議室接受了財(cái)新記者的專訪。盡管一開場(chǎng)就聲明當(dāng)天主談產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)政策， 但隨著采訪的深入，對(duì)于財(cái)新記者更關(guān)心的電信、汽車業(yè)改革等問(wèn)題，他也一一作答。一如三年前被財(cái)新記者在全國(guó)“兩會(huì)”上堵住時(shí)一樣，無(wú)論多么敏感的話題，他都全程保持微笑，坦然作答。

當(dāng)市場(chǎng)遭遇自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

從合肥工業(yè)大學(xué)內(nèi)燃機(jī)專業(yè)畢業(yè)，又在中國(guó)汽車總公司生產(chǎn)部工作多年的苗圩，對(duì)于技術(shù)，特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)有一種本能的親近。他在2013年9月參觀“中國(guó)國(guó)際信息通信展覽會(huì)”時(shí)，興致勃勃地去了愛立信、上海貝爾、華為、中興和中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商的展臺(tái)，看了各種高科技產(chǎn)品，然后通過(guò)TD-LTE現(xiàn)場(chǎng)與青奧會(huì)的工作人員通話。

中移動(dòng)2013年能夠正式啟動(dòng)基于TD-LTE的4G（第四代移動(dòng)通信），得益于苗圩的支持。TD-LTE是4G時(shí)代的兩種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，另一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為FDD-LTE。2013年3月，苗圩在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)還談到，因?yàn)樗俣仍蛞约盎疽?guī)模和終端問(wèn)題，4G發(fā)牌需要兩三年時(shí)間。僅僅五個(gè)月之后，他在中移動(dòng)邀請(qǐng)下在杭州B1快速公交車上體驗(yàn)了4G上網(wǎng)、下載，對(duì)其4G技術(shù)的成熟度的看法大為改觀，隨即表示年內(nèi)即可發(fā)牌。他也迅速付諸實(shí)施。2013年12月，工信部向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三家國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)了TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照。

4G發(fā)牌的過(guò)程，顯示了這位現(xiàn)年59歲的部長(zhǎng)的一些個(gè)人風(fēng)格：務(wù)實(shí)開明，熱愛技術(shù)，以及愿意接受改變。

苗圩有“少帥”之稱，42歲執(zhí)掌東風(fēng)汽車，年過(guò)50歲即出任湖北省委常委、武漢市委書記，55歲執(zhí)掌工信部，在中央核心部委的“一把手”里也是較為年輕的一位。

雖出身國(guó)企，苗圩上任以來(lái)的多次公開發(fā)言中都表現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)選擇機(jī)制的尊重，以及對(duì)政府權(quán)力的克制。

在2013年3月舉行的第二屆嶺南論壇期間，苗圩做客《財(cái)新下午茶》時(shí)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)不用刻意區(qū)分國(guó)企民企，工信部的立場(chǎng)是更多鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，而中小企業(yè)“正好99%是民營(yíng)企業(yè)”。

苗圩對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)保持了開放的態(tài)度。在對(duì)微信的監(jiān)管上，他的態(tài)度非常明確，首先是不能讓電信運(yùn)營(yíng)商借助壟斷地位來(lái)遏制增值服務(wù)，然后鼓勵(lì)各方商業(yè)化談判，用市場(chǎng)手段解決。對(duì)審慎監(jiān)管原則的堅(jiān)持，給微信留出了難得的發(fā)展時(shí)間和空間。“三網(wǎng)融合”層面，工信部早在2012年就率先給廣電系統(tǒng)的天威視訊、電廣傳媒發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的牌照。

在汽車領(lǐng)域浸淫多年的苗圩并非電信技術(shù)專家，但他樂(lè)于從用戶角度思考問(wèn)題。寬帶網(wǎng)速慢受到消費(fèi)者批評(píng)，他在財(cái)政部、發(fā)改委等部門還沒表態(tài)的情況下，就先在電信領(lǐng)域推廣寬帶普及提速計(jì)劃。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，苗圩對(duì)媒體表示，4G業(yè)務(wù)資費(fèi)過(guò)高是一個(gè)事實(shí)，“最終還是要靠競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)一定能夠把資費(fèi)降下來(lái)，達(dá)到人民滿意的效果。”

此次接受財(cái)新記者專訪，苗圩一如既往強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的作用，也對(duì)如何達(dá)成競(jìng)爭(zhēng)有清醒的認(rèn)識(shí)。比如，談到4G資費(fèi)問(wèn)題，苗圩認(rèn)為根本辦法不是靠政策管制、管控。“這是管不住的。根本解決問(wèn)題的辦法是建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加充分的市場(chǎng)格局。”具體而言，這意味著市場(chǎng)份額更分散，分布更均勻，不能中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大。

工信部從2013年開始發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有正面作用。但是，在FDD問(wèn)題上，政府干預(yù)市場(chǎng)的痕跡依然存在，這在很大程度上源于各級(jí)政府發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖動(dòng)。

在3G時(shí)代，中國(guó)擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA并未形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，上網(wǎng)速度慢，用戶體驗(yàn)差，升級(jí)乏力，這令著力發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)移動(dòng)飽受煎熬，轉(zhuǎn)而尋求在4G上尋求突破。

2013年12月4日，工信部向三大運(yùn)營(yíng)商同時(shí)發(fā)了TD-LTE牌照，F(xiàn)DD 牌照至今仍沒有一個(gè)明確的發(fā)放時(shí)間表。這使得中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信大規(guī)模部署FDD LTE網(wǎng)絡(luò)的想法受阻。在3G時(shí)代，這兩家公司受益于FDD技術(shù)和CDMA技術(shù)，正對(duì)中國(guó)移動(dòng)形成趕超之勢(shì)。它們沒有TD技術(shù)的積累，更愿意選擇FDD LTE標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組建4G網(wǎng)絡(luò)。

但是，顯然是為了給TD-LTE留下足夠的發(fā)展時(shí)間和空間，中國(guó)至今沒有發(fā)FDD的牌照。作為主管部長(zhǎng)，苗圩在此次接受財(cái)新記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)不會(huì)不發(fā)展FDD，但什么時(shí)候發(fā)，怎么發(fā)，需要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)后再?zèng)Q定。”

決策者雖然已經(jīng)想好改革的路徑——市場(chǎng)化，但是，到了具體的問(wèn)題上，執(zhí)行者們難免還會(huì)在制度慣性和路徑依賴的影響下動(dòng)作變形，特別是在尊重市場(chǎng)還是發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突的時(shí)候。

汽車業(yè)也是如此。對(duì)于近來(lái)業(yè)界要求放開合資股比的呼聲，財(cái)新記者近期從工信部?jī)?nèi)部獲悉，是否放開合資股比，業(yè)內(nèi)分歧很大，還有很多老同志堅(jiān)持要保留50∶50的股比，決策層也考慮到要給發(fā)展自主品牌留些空間，目前傾向于暫時(shí)不調(diào)，繼續(xù)研究如何平衡分化的觀點(diǎn)。“你也不會(huì)希望滿街跑的都是外國(guó)車吧？”工信部?jī)?nèi)部人士稱。

在反對(duì)者看來(lái)，堅(jiān)持合資股比并沒有能夠培養(yǎng)出真正有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)和中國(guó)自主品牌。對(duì)于這一敏感話題，苗圩顯然也在反復(fù)權(quán)衡。苗圩當(dāng)年任東風(fēng)汽車總經(jīng)理時(shí)，正是通過(guò)與日產(chǎn)合資將東風(fēng)從破產(chǎn)邊緣拯救出來(lái)。中國(guó)的三大汽車廠商是合資股比限制的受益者，但它們的獨(dú)立能力不足也是不爭(zhēng)的事實(shí)。苗圩在一次內(nèi)部座談會(huì)上曾坦言，“時(shí)間是有限的，資源是有限的，自主品牌必須盡快培養(yǎng)能與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。”