2月28日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組正式亮相。這個專項小組的定位是什么？改革策略是什么？2014年我國在經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些？記者近日采訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

生態(tài)體制改革從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”

經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組定位是什么？主要負(fù)責(zé)哪些方面的改革任務(wù)？

楊偉民：專項小組是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)中央領(lǐng)導(dǎo)小組部署的任務(wù)。顧名思義，負(fù)責(zé)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)和推動，即研究重大改革問題、協(xié)調(diào)改革方案、推動改革落實。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革前線作戰(zhàn)的是各部門和地方政府，專項小組發(fā)揮參謀部作用，承擔(dān)作戰(zhàn)部功能。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，專項小組承擔(dān)的任務(wù)比較繁重。黨的十八屆三中全會通過的《決定》中有16個部分、60條，小組負(fù)責(zé)經(jīng)濟和生態(tài)方面7個部分、25條，社會體制中也有一些需要協(xié)調(diào)。《決定》中分解落實的重大改革舉措336項，有181項需要6個專項小組協(xié)調(diào)，其中我們小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有118項，占65%。

在中央領(lǐng)導(dǎo)改革的架構(gòu)下，為什么把經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制放在一個組？

楊偉民：黨的十八大確定中國特色社會主義五位一體總體布局，將生態(tài)文明從經(jīng)濟建設(shè)中獨立出來。這是加強生態(tài)文明建設(shè)的需要，十分必要。但生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

“重大改革舉措，政府工作報告基本涵蓋”

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確定2014年經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些？

楊偉民：今年要推進(jìn)的改革舉措大體有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。5日的政府工作報告中已基本涵蓋?？煞譃槠邆€方面：

一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場體系，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價格改革、完善政績考核，強化對創(chuàng)新驅(qū)動的激勵等。

二是完善基本經(jīng)濟制度，包括界定中央國有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競爭性業(yè)務(wù)和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。

三是深化財稅體制改革，包括增強預(yù)算透明度，全口徑預(yù)算管理、規(guī)范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業(yè)范圍，啟動房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。

四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進(jìn)利率市場化、建立存款保險制度、推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)、調(diào)整外資銀行準(zhǔn)入和開辦業(yè)務(wù)條件、深化政策性銀行改革、股票發(fā)行注冊制改革等。

五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，主要有三方面，即圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出規(guī)范意見，推動培育新型經(jīng)營主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等；圍繞土地進(jìn)行改革試點，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地三方面試點；城鎮(zhèn)化方面，推進(jìn)戶籍制度改革，實行差別化落戶政策等。

六是擴大開放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點，做好有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。

七是生態(tài)文明制度建設(shè)，包括提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點。全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點、國家公園體制改革試點。同時，研究生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路。

確定今年改革任務(wù)的原則是什么？

楊偉民：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，有些領(lǐng)域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路，寧穩(wěn)勿急，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有“四梁八柱”地位的改革，要制定改革總體方案后再逐步推進(jìn)；二是按照漸進(jìn)式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，要立竿見影，確保開局之年改革不放空炮；三是按照正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則，盡可能推動有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險的改革舉措。

“GDP增長7.5%左右，實現(xiàn)并不容易”

為何要盡可能推動有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險的改革舉措？

楊偉民：我國已進(jìn)入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。經(jīng)濟增速從前期10%的檔次下滑到7%-8%的檔次。今年以來，又有一些新的情況和變化，經(jīng)濟下行壓力較大。今年政府工作報告確定今年經(jīng)濟增長目標(biāo)是7.5%左右，實現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。推出改革措施要考慮到宏觀形勢的變化，盡可能有利于穩(wěn)增長。防風(fēng)險，很多改革方向已經(jīng)明朗，措施已經(jīng)有了，但要根據(jù)形勢有序推出。當(dāng)前系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險是可控的，但不排除個別地方、個別點出現(xiàn)問題。要把握好改革的節(jié)奏。

今年改革任務(wù)中要啃哪些“硬骨頭”？

楊偉民：今年啟動了一些重大改革思路和總體方案的研究制定。包括研究制定國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路；研究制定財稅體制改革總體方案，特別是涉及中央和地方關(guān)系、各地方政府之間財稅關(guān)系和事權(quán)如何劃分等問題；研究制定住房制度和房地產(chǎn)市場長效機制和總體思路。房地產(chǎn)和土地制度改革、財稅體制改革、人民生活、地方債、貨幣政策等都緊密相關(guān)，要多維度長遠(yuǎn)考慮；生態(tài)文明體制的系統(tǒng)性建設(shè)。比如現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)體制是按照自然要素分類管理，林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究，也要充分借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。