3月3日下午，北京“大成路九號(hào)”酒店，重慶代表團(tuán)舉行首次全體會(huì)議，擬以全團(tuán)名義向十二屆全國人大二次會(huì)議提出建議，呼吁國務(wù)院將重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)。

全國人大代表、重慶市市長黃奇帆在會(huì)上對此專門作出了解讀，稱把重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)陸與沿海、沿邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建橫貫中東西、連接南北方經(jīng)濟(jì)走廊，對國家具有十分重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

時(shí)代周報(bào)記者獲悉，這是自去年9月國家主席習(xí)近平訪問中亞四國時(shí)提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想之后，重慶官方作出的首次響應(yīng)和“卡位”。此前，陜西、河南、甘肅、寧夏、新疆等地早已聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛針對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出自己的戰(zhàn)略定位，尤其是幾乎一致瞄準(zhǔn)“起點(diǎn)”名號(hào)，積極爭取將自己寫入國家戰(zhàn)略，以搶食更大的政策紅利。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫貫歐亞大陸，連通亞太、歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。

事實(shí)上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已成為正在召開的全國兩會(huì)的政經(jīng)熱詞。目前，國家層面對該經(jīng)濟(jì)帶的具體規(guī)劃尚未出臺(tái)，許多代表委員以及民建、民革等民主黨派則將之納入專門議題，呼吁中央應(yīng)盡快出臺(tái)國家規(guī)劃，推動(dòng)其有序、協(xié)同發(fā)展。

重慶的圖謀

重慶代表團(tuán)這份《關(guān)于充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中重要作用建議》（下稱“《建議》”）的提出，歷經(jīng)在渝全國人大代表多次視察、調(diào)研。“我們走訪渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的起點(diǎn)、筆電企業(yè)，視察了兩江新區(qū)、重慶保稅港區(qū)、航運(yùn)交易所，還請市政府相關(guān)部門介紹了相關(guān)情況。”重慶代表團(tuán)團(tuán)長張軒對時(shí)代周報(bào)記者稱，《建議》在起草過程中也是幾易其稿。

《建議》建議國務(wù)院將重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶（簡稱“兩帶”）建設(shè)中的重要作用。

《建議》說，渝新歐國際鐵路（連通重慶、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國）聯(lián)運(yùn)大通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略完全吻合，將重慶作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，既能串連中國西部內(nèi)陸各省區(qū)，又能貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的6個(gè)國家，實(shí)現(xiàn)中國內(nèi)陸地區(qū)與歐洲市場之間的直通。同時(shí)，也有利于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的支撐帶。

此外，重慶作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“起點(diǎn)”定位，還有助于加快打造中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)與海上絲綢之路的連接。

目前，復(fù)雜多變的國際地緣政治始終威脅著我國經(jīng)濟(jì)安全，需要積極謀劃破解“馬六甲困局”。打造中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，能使中國內(nèi)陸地區(qū)借道印度洋實(shí)現(xiàn)向西開放。將重慶作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，向西南打通與云南的聯(lián)系，使長江經(jīng)濟(jì)帶與中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊連接起來，可為這一通道提供源源不斷的貨物需求，提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支持，保障國家能源和經(jīng)濟(jì)安全。

重慶市長黃奇帆說，渝新歐國際鐵路大通道已成功運(yùn)行3年，事實(shí)上對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)起到了先行先試的作用。去年12月26日，國務(wù)院口岸辦、商務(wù)部也因這一條鐵路，同意重慶作為內(nèi)陸鐵路口岸試點(diǎn)。所以，從鐵路通道來講，重慶已是絲綢之路的起點(diǎn)。

因此，國家一旦把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)這個(gè)戰(zhàn)略定位確定下來，重慶的開發(fā)、開放將如虎添翼，重慶將變成真正意義上的經(jīng)濟(jì)中心，“向西北，貫穿整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，直達(dá)歐洲市場；向東，通過長江黃金水道，貫通長江經(jīng)濟(jì)帶；向西南，通過云南和滇緬公路直達(dá)中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，連接21世紀(jì)海上絲綢之路；再加上國家級(jí)的兩江新區(qū)、西永綜保區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)這些對外開放平臺(tái)，重慶在整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有聯(lián)動(dòng)?xùn)|西、帶動(dòng)南北的樞紐功能。”

多地爭搶“起點(diǎn)”

去年9月國家主席習(xí)近平在中亞訪問時(shí)首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想后，11月的十八屆三中全會(huì)和12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均將建設(shè)該經(jīng)濟(jì)帶提上議事日程。這是改革開放之后，中央第三次提出西向發(fā)展戰(zhàn)略，以加速我國內(nèi)陸的開發(fā)開放。

去年9月以來，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部等部委密集調(diào)研、研討，沿途的陜西、甘肅、新疆、寧夏等地更是十分振奮，掀起了一股絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究和規(guī)劃熱潮。其中，各地在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的定位，成為共同的焦點(diǎn)。

躁動(dòng)之下，亦引發(fā)了有關(guān)誰是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”、“起點(diǎn)”的卡位爭奪戰(zhàn)。

作為古絲綢之路的起點(diǎn)，陜西省對新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)地位當(dāng)仁不讓。今年1月14日，陜西省長婁勤儉在2014年政府工作報(bào)告中提出，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地。其中就包括2014年陜西將積極申辦首屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際博覽會(huì)暨第十八屆西洽會(huì)，力爭每年舉辦一次歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。

甘肅的反應(yīng)同樣迅速。省委書記王三運(yùn)在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)說，甘肅應(yīng)充分發(fā)揮好曾是古絲綢之路咽喉要道和商埠重地的影響，切實(shí)用好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，深度挖掘文物古跡眾多和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段。省會(huì)蘭州宣稱，要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“核心節(jié)點(diǎn)城市”。

新疆將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”。自治區(qū)黨委書記張春賢希望將新疆建成絲路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心。

寧夏提出爭取把寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)納入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中，將寧夏建成該經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

青海也宣稱要打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)。

而中部大省河南，也高調(diào)表示爭取構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要“橋頭堡”。省委書記郭庚茂更是在一次座談會(huì)上指出，雖然中國古代絲綢之路的起點(diǎn)位于西安、洛陽，但“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，放在鄭州最為合適”，這緣于鄭州的交通和物流優(yōu)勢。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，此次全國兩會(huì)上，來自上述地區(qū)的多位代表、委員提交了議案、提案和建議，呼吁國家將自己所在地區(qū)列入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃。

重慶社科院資深研究員田豐倫認(rèn)為，國家層面至今尚未出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的范圍，各地都希望把自己的訴求寫入國家戰(zhàn)略，獲得開發(fā)開放的先機(jī)。其背后隱藏著一個(gè)現(xiàn)實(shí)，改革開放35年來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，西部在開放政策和開放程度上相比東部地區(qū)仍有距離，開放，仍是西部發(fā)展的短板之一。

意在政策紅利

盡管有西安、鄭州等地的競爭，但黃奇帆認(rèn)為，就現(xiàn)實(shí)情況而言，重慶獲得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)名號(hào)更有特殊意義：“過去15年，國家給了重慶很多政策，先后成為中西部唯一的中央直轄市、第五大國家中心城市、國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)。這次若給我們這個(gè)定位，重慶將再次傍上國家戰(zhàn)略，順?biāo)兄?，順勢而為，更有利于新時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展和內(nèi)陸開放。”

全國人大代表、海關(guān)總署特派員、重慶市政府參事馬忠源亦表示，中國的開放是一種戰(zhàn)略和制度安排，是政策導(dǎo)向。“有沒有這個(gè)起點(diǎn)定位，區(qū)別很大。”他說，國家安排重慶作為起點(diǎn)了，其相關(guān)配套就有了，先行先試就可行了。

在馬忠源看來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)名號(hào)對重慶的利好顯而易見：加快推動(dòng)“渝新歐”上升到國家層面，形成統(tǒng)籌國內(nèi)段沿線省份及周邊地區(qū)一體化運(yùn)作；極大地提升重慶在國際上的影響和地位；汽車整車進(jìn)口、渝新歐返程貨物等問題迎刃而解，拓展西永保稅區(qū)功能，對周邊的帶動(dòng)作用與輻射更加突出。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶蘊(yùn)含著經(jīng)貿(mào)安全、國防安全、能源安全、邊疆安全等多方面因素，民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，中央對該經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃、定位，必將著眼于國家、中亞乃至全球的戰(zhàn)略。在這種情況下，中央在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中考慮的不僅僅是單純的市場行為，而很有可能給予一些特殊的政策優(yōu)惠和政策扶持。各個(gè)省市區(qū)在國家頂層設(shè)計(jì)尚未明確的情況下，爭搶自身定位，意在爭取到更多的政策紅利。

然而，許多專家對眾多省市的熱烈博弈直潑冷水。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就像‘唐僧肉’，大家都想搶，問題是能不能吃到嘴里、怎么吃。”甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長李含琳接受媒體采訪稱，各個(gè)地方的定位存在兩個(gè)問題：一是過虛，調(diào)子提得很高而沒有實(shí)際意義；二是過于樂觀，只想著吃“唐僧肉”，對于難度與挑戰(zhàn)估計(jì)不足。

陜西省決咨委委員、省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通就批評陜西的“起點(diǎn)”定位是一廂情愿：“過去我們是絲綢之路起點(diǎn)沒問題，現(xiàn)在是新起點(diǎn)，誰認(rèn)？西新歐路線2013年底才開通，此前重慶、鄭州早就成功運(yùn)行了渝新歐、鄭新歐大通道，越過西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上的橋頭堡和新起點(diǎn)。”管清友也評價(jià)稱，目前“搶點(diǎn)”的各地自身定位有很多交叉重疊。

民革中央已向正在召開的全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提案》，建議盡快成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。提案指出，近期相關(guān)各省區(qū)紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，但往往是“從本省、區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益出發(fā)，在未來的產(chǎn)業(yè)布局上各行其是，相互之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，需要中央層面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、有序發(fā)展。”中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀對時(shí)代周報(bào)記者表示，國家盡快出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，明確其國內(nèi)范圍、涉及省份的具體定位等，但應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮相關(guān)省市區(qū)的合理訴求的原則，減少摩擦，形成合力。