國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中說，今年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字1.35萬(wàn)億元，比去年增加1500億元，財(cái)政赤字率為2.1%左右。其中，中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。
分析認(rèn)為，2014年我國(guó)赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬(wàn)億元有所擴(kuò)大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當(dāng)前復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
“總體來看，我國(guó)赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴(kuò)張的力度不變。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說。
國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過60%。
5日提交十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告顯示，2014年，我國(guó)中央財(cái)政國(guó)債余額限額為100708.35億元。測(cè)算顯示，這一規(guī)模占GDP的比重不足20%。
不過，盡管如此，我國(guó)面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。全面審計(jì)摸底出的全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模超過20萬(wàn)億元，其中地方政府性債務(wù)超過一半，潛在的風(fēng)險(xiǎn)成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)。
“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入吃緊，尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度重視。”全國(guó)人大代表、湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任謝超英說，當(dāng)前應(yīng)警惕一些地方過度依靠賣地、融資等手段獲取城市建設(shè)資金，未來可賣的資源越來越少，如何還債成了問題。“如果處理不好，不排除一些地區(qū)會(huì)引爆風(fēng)險(xiǎn)。”
復(fù)雜的財(cái)政形勢(shì)正倒逼我國(guó)財(cái)稅改革提速。
黨的十八屆三中全會(huì)在部署未來改革時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅體制改革的重要性，并將財(cái)政上升到國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。而今年的政府工作報(bào)告則明確將“抓好財(cái)稅體制改革”作為全面深化改革的重頭戲。
“今年預(yù)算報(bào)告改變了編寫結(jié)構(gòu)，在部署2014年財(cái)政工作時(shí)，將財(cái)稅改革任務(wù)放在首位，突出了今年改革的重要性。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)注意到了這一變化。
在全面深化改革的藍(lán)圖中，下一步財(cái)稅改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：解決錢怎么花好問題的預(yù)算改革、解決錢怎么來問題的稅收改革，以及解決誰(shuí)來花錢問題的財(cái)政體制改革。
在李揚(yáng)看來，三方面改革剩下的都是難啃的硬骨頭，而從今年預(yù)算報(bào)告看，針對(duì)每方面都列出了改革新舉措，凸顯推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。
預(yù)算改革是最大的看點(diǎn)。過去十多年，我國(guó)公共財(cái)政收入迅速?gòu)?002年的不足2萬(wàn)億元躍至2013年的近13萬(wàn)億元，然而粗放的預(yù)算管理帶來了政府花錢效率低、腐敗浪費(fèi)等諸多問題。
而處在分稅制改革20周年的坐標(biāo)軸上，2014年也是我國(guó)稅制改革的關(guān)鍵年——外界關(guān)注，只剩下兩年時(shí)間表的營(yíng)改增改革能否順利前行；關(guān)系百姓利益的房產(chǎn)稅改革將如何邁出新的步伐；霧霾圍城下，我國(guó)將如何推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等重要稅種的改革。
對(duì)于關(guān)系中央與地方財(cái)力分配的財(cái)政體制改革，更是觸及深水區(qū)的改革難題。
“以營(yíng)改增為例，表面看是兩個(gè)稅種之間的改革，但實(shí)際卻是關(guān)系中央與地方財(cái)政關(guān)系的改革。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說，以山東為例，營(yíng)業(yè)稅約占地方財(cái)政收入三分之一，如果全部改為中央與地方收入共享的增值稅，地方稅收勢(shì)必減少，如何避免地方利益不受損，需要中央統(tǒng)籌考慮。
“中國(guó)改革的難點(diǎn)在于制度，改革就需要打破舊制度，建立新制度。”李揚(yáng)代表說，距離2020年改革要取得決定性成果還有7年時(shí)間，今明兩年將是我國(guó)財(cái)稅體制改革任務(wù)最繁重的時(shí)期。
