12月12日，中外矚目的中共十八屆三中全會閉幕。15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全文公布。這個決定可以看作是習(xí)李執(zhí)政團(tuán)隊未來10年的基本改革綱領(lǐng)，其戰(zhàn)略雄心是要帶領(lǐng)中國實行歷史性崛起，標(biāo)志性事件之一就是在未來10年，中國經(jīng)濟(jì)總量接近或者一舉超越美國。這樣一個成就，對執(zhí)政團(tuán)隊來說是足以載入史冊的。
為此，《決定》改變了1992年中共十四大確定的市場的基礎(chǔ)性作用的提法，將之修改為“決定性作用”，對政府改革的力度也是空前的。政府不再直接配置資源，企業(yè)投資的政府審批原則上也要取消。壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)放開，民營銀行開始合法化。
只不過，在不同國家搞市場化改革，路徑依賴是不同的，面臨的既定歷史條件也是不一樣的。從《決定》可以看出，未來10年中國的市場化改革，與加強(qiáng)中央權(quán)威同步。也就是說，這是一場加強(qiáng)中央權(quán)威框架下的市場化改革。執(zhí)政黨準(zhǔn)備成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以超越部門或幾個部門主導(dǎo)改革。中央加強(qiáng)了對地方和部門的監(jiān)督，比如巡視全覆蓋、紀(jì)委強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)等，以防止改革被地方或者部門“打折”、變通。這樣做的理由在于，今天要推進(jìn)市場化改革，建立全國統(tǒng)一大市場，就必須破除部門利益、地方利益和行政壟斷利益。以前也講加強(qiáng)中央權(quán)威，此次三中全會則是將這一點落了地。
同時，《決定》依然強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。《決定》關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的論斷，有一點值得格外注意，那就是在思路上給出了財團(tuán)化的方向。未來，市場會進(jìn)一步向外資和社會資本開放，而國有資本不一定直接參與市場競爭，但以財團(tuán)的形式進(jìn)行資本運作，體現(xiàn)國家意志。
到此為止，關(guān)于新一輪改革的基本邏輯看起來似乎也就講完了。和歷史上著名的變法改革運動一樣，此輪改革看上去也是這樣一個套路：以加強(qiáng)統(tǒng)一權(quán)威為手段，排除既得利益的阻礙，強(qiáng)力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制為主的改革，實現(xiàn)國家富強(qiáng)。從這個角度來看十八大新領(lǐng)導(dǎo)集體誕生以來的一系列舉措，顯然也是精心謀劃、環(huán)環(huán)相扣，以整風(fēng)、批評與自我批評、中央巡視、反腐敗“打老虎”等手段，迅速樹立新的有令必行、有禁必止的中央權(quán)威，為推進(jìn)全面改革營造足夠的聲勢。
如果再進(jìn)一步考察，我們還會發(fā)現(xiàn)有比這種聲勢更大、更重要的社會大勢。從《決定》中也可以看出這種大勢的影子。比如，《決定》首次吸收了“治理”這個重要的起源于學(xué)術(shù)界的概念。與統(tǒng)治、管理這些概念不同，治理的精髓在于多中心治理。這與當(dāng)下中國民智已開、社會組織蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實相對應(yīng)。這樣的現(xiàn)實，對于執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政理念已經(jīng)開始產(chǎn)生潛移默化的影響。也就是說，中國的發(fā)展已經(jīng)具備了消解任何一種絕對性權(quán)力的條件。
市場化改革也是如此。市場從“基礎(chǔ)”變?yōu)?ldquo;決定”，實則也是承認(rèn)了現(xiàn)實。多元化市場力量已經(jīng)崛起。比如壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)的開放，如果說以前市場主體發(fā)育還不成熟，市場化競爭還只能停留在理論和紙面上的話，那么今天已經(jīng)不是這樣。事實上，像互聯(lián)網(wǎng)金融就已經(jīng)具有足夠的改變既定格局的能量。
我們看待歷史上著名的變法改革運動，常常主要留意改革者如何“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，這不奇怪，因為這是政治家最具風(fēng)采的時刻。不過，我們也不要忘了，歷史上偉大而成功的變革，常常是改革者順應(yīng)大勢、借助大勢，實現(xiàn)“歷史性變化”的結(jié)果。比如，1978年開始鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國的改革開放。有的改革運動之所以失敗，也是因為改革者失去了大勢的呼應(yīng)，以改革的名義出發(fā)，但以被既得利益綁架，走到社會大勢的對立面而結(jié)束。
所以，我們不妨說，真正的改革就是“順勢而為”——順應(yīng)大勢，而強(qiáng)有力的作為。
（作者系《南風(fēng)窗》執(zhí)行副主編）
