如何發(fā)展混合所有制，國資監(jiān)管體制如何完善，國企功能如何準確界定、有效監(jiān)管，國有資本收益上繳公共財政比例如何提高，企業(yè)內(nèi)部改革如何深化？

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對新時期國企改革作出了全面而具體的安排，但這些政策如何落到實處，記者就此采訪了有關(guān)官員和專家。

發(fā)展混合所有制：不搞“一刀切”，嚴防國有資產(chǎn)流失

國資委副主任黃淑和在19日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上說，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為國企改革的“重頭戲”來抓，大力支持各種非公資本特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。但在具體實施中，將實行“一企一策”，分類進行研究、分類提出措施，不搞“一刀切”；要強化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，發(fā)展混合所有制有利于國有資本功能的放大和保值增值，有利于國有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，也有利于國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟取長補短、共同發(fā)展。但哪些企業(yè)適合發(fā)展混合所有制、在多大程度上引入其他所有制經(jīng)濟，理應“一企一策”；同時必須吸取上世紀90年代在改制過程中國有資產(chǎn)流失的教訓，“特別是盈利狀況好、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，在引入其他所有制經(jīng)濟過程中尤須防止資產(chǎn)被低估，從而造成國有資產(chǎn)流失。”

他認為，產(chǎn)權(quán)保護是推行混合所有制的前提與基礎(chǔ)，需要從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、搞好產(chǎn)權(quán)登記、完善公司章程、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)建章立制。

完善管理體制：由管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

對于完善國有資產(chǎn)管理體制，《決定》明確提出要“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。

黃淑和說，組建或改組國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。“有些中央企業(yè)的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，可以改建為國有資本的投資、運營公司，我們也可能會根據(jù)情況新設一些國有資本投資、運營公司，但設立多少、怎么設立，我們正在研究；各個地方可以根據(jù)自己不同的實際情況來制定不同的辦法。”

他還強調(diào)，今后各級國資委要以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，圍繞“管好資本”落實出資人職責，不干預企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

國務院國資委研究中心副主任彭建國說，此前國資委的職能定位是管人、管事、管資產(chǎn)，《決定》提出要以管資本為主，背后隱含的意思是國資委要簡政放權(quán)，特別是要將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干預；而國有資本投資、運營公司就是國資委管資本的重要抓手。“強調(diào)管資本，也更有利于國有經(jīng)濟實現(xiàn)有進有退、進而有為、退而有序。”

界定企業(yè)功能：加強監(jiān)管針對性和有效性

黃淑和在發(fā)布會上明確表示，國資委將按照《決定》安排，準確界定不同國有企業(yè)的功能。“這對進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性是非常有利的，國資委正在研究有關(guān)方案。”

據(jù)他介紹，目前國資委已就此有了初步考慮：一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務性質(zhì)，進一步完善分類考核政策；擬對中央企業(yè)的業(yè)務，按政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務進行區(qū)分，并據(jù)此實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設定不同的發(fā)展目標。三是按照科學發(fā)展觀要求，遠近結(jié)合，分步推進、分類實施。

李錦說，如何準確界定不同國有企業(yè)功能是一個難題，比如有的中央企業(yè)大部分業(yè)務是競爭性的，而只占小部分的政策性業(yè)務又非常重要，顯現(xiàn)相互交叉狀況，使得企業(yè)功能精準分類難度加大。“國資委提出根據(jù)業(yè)務性質(zhì)、發(fā)展階段制定和完善相關(guān)考核辦法是符合企業(yè)實際的，是應該馬上著手做的事情。”

企業(yè)內(nèi)部改革：更好地適應市場競爭

當前國有企業(yè)普遍存在企業(yè)制度不完善、治理結(jié)構(gòu)不健全、“三項制度”改革不到位、薪酬和職務消費過高等痼疾，國有企業(yè)市場化程度還不夠，群眾意見強烈。

對此，黃淑和明確表示，國資委將加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)；加快推進規(guī)范董事會的建設，并選擇幾家央企進行董事會直接選聘和管理經(jīng)理層試點；加大中央企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，積極推動央企所屬企業(yè)加快推進職業(yè)經(jīng)理人建設工作；進一步加強對企業(yè)負責人職務待遇、職務消費、業(yè)務消費的規(guī)范管理。

李錦認為，董事會制度建設與職業(yè)經(jīng)理人制度是企業(yè)改革的深層次問題，出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人的行政待遇和薪酬待遇應當分開。作為出資人的代表由上級任命，職業(yè)經(jīng)理人更多從市場產(chǎn)生，由董事會聘任和管理，而不是政府聘任，這是發(fā)展趨勢，可是現(xiàn)在符合條件的央企職業(yè)經(jīng)理人和優(yōu)秀企業(yè)家非常缺乏。“將來必然要建立市場化薪酬機制，并給予職業(yè)經(jīng)理人相應的薪酬，從而調(diào)動積極性、激發(fā)活力。”

提高上繳紅利比例：符合國企之義、百姓之盼

國有資本收益上繳公共財政比例事關(guān)百姓切身利益，備受關(guān)注。

黃淑和說，國資委正在配合財政部并商國家有關(guān)部門，研究提出2014年中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。國資委將根據(jù)中央企業(yè)改革進程和企業(yè)效益狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年要提高到30%，并通過公共財政的統(tǒng)一安排更多地用于保障和改善民生。

根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2012年中央國有資本經(jīng)營收入970.83億元、支出929.79億元，但用于民政支出的只有50億元左右，絕大部分都在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。

“提高國有資本收益上繳公共財政比例并更多用于保障和改善民生，是國企應盡之義，也符合百姓之盼，提高到30%的目標必須不折不扣按時實現(xiàn)。但也應看到，國有企業(yè)‘卸包袱’、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等都需要資金投入，同時企業(yè)發(fā)展程度也有很大差異，有差別、分步驟地逐步提高上繳比例符合實際情況，有利于避免‘殺雞取卵’。”彭建國說。