11月15日，國(guó)家海洋局稱，財(cái)政部近日下?lián)?013年海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范補(bǔ)助資金10億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，財(cái)政部已累計(jì)下?lián)?0億元補(bǔ)助資金，以推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年9月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，鎖定7個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。2012年5月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家公布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。

2010年啟動(dòng)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計(jì)劃，被認(rèn)為是繼國(guó)家“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃之后又一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。不同的是，此次投資計(jì)劃指向的是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本變革。根據(jù)這一計(jì)劃部署，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到8％左右；到2020年，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值占GDP比重達(dá)到15％。

警惕“政績(jī)工程”導(dǎo)致熱病

作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要舉措，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案一出臺(tái)，就受到地方熱捧，很快成為各地產(chǎn)業(yè)投入的重點(diǎn)方向。上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，“十二五”期間，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)翻一番，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高。到2015年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到15％左右。

北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占北京全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到25％左右，到2020年將提升至30％左右。

浙江表示，到2015年，該省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到5000億元左右，占生產(chǎn)總值的12％左右，到2020年成為該省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)各地“十二五”期間的投資重點(diǎn)，引發(fā)新一輪投資熱潮。然而，就全國(guó)范圍來(lái)看，在我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資過(guò)快的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多值得注意的問(wèn)題。一些地區(qū)實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)資源和能力，卻迅速鋪開(kāi)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攤子。

作為國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重大戰(zhàn)略，帶有新興產(chǎn)業(yè)名義的發(fā)展項(xiàng)目往往容易得到政策鼓勵(lì)，因此在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批及土地供應(yīng)等方面一路綠燈。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“外延”因此被不斷放大，一些地方便將其中意的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面后納入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。如鋼鐵、有色、煤炭、石化等絕對(duì)的“雙高”產(chǎn)業(yè)，在很多地方通過(guò)所謂“二次創(chuàng)新、淘汰不環(huán)保小產(chǎn)能、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、發(fā)展特種金屬新材料需求、清潔能源”等名義繼續(xù)大勢(shì)擴(kuò)張，在相比產(chǎn)能增速的情況下，這些行業(yè)事實(shí)上幾乎沒(méi)有什么技術(shù)創(chuàng)新。以唐山為例，該地多年來(lái)在節(jié)能減排、整合重組、關(guān)閉取締、治理整頓等多方面壓力中反而壯大，五年間發(fā)展到了近1.3億噸。

而在一些新能源領(lǐng)域，更是出現(xiàn)了另一種新情況：市場(chǎng)還未成熟，產(chǎn)能卻已過(guò)剩。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便是一個(gè)典型的例子，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月，我國(guó)43家多晶硅企業(yè)共計(jì)停產(chǎn)30余家，80％企業(yè)已停產(chǎn)。

中國(guó)工程院戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略研究課題組負(fù)責(zé)人鄔賀銓認(rèn)為，作為一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略，各地在投資和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)合理性，有足夠的心理準(zhǔn)備，不能搶風(fēng)頭。地方政府要真正按照科學(xué)發(fā)展觀去發(fā)展，不能當(dāng)成政績(jī)工程去做。

打破利益分割

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)剛剛起步，需要在實(shí)踐中完善的內(nèi)容很多。目前在我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資金、技術(shù)、政策、主體、產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題都需要盡快解決。而在上述問(wèn)題中，當(dāng)務(wù)之急是相對(duì)應(yīng)的政策完善。

專家分析認(rèn)為，政策要解決的首要問(wèn)題，是打破傳統(tǒng)的部門(mén)和地區(qū)之間的利益割據(jù)。在我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期存在多種利益割據(jù)的問(wèn)題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須打破利益格局的局面，必須保證中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上的一致性。如果部門(mén)利益或地區(qū)之間的利益不服從全局利益，將不可避免造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的混亂與無(wú)序。

在傳統(tǒng)的政績(jī)考核方式下，很多地方政府只顧政績(jī)考核，在這一動(dòng)機(jī)下的投資沖動(dòng)，往往造成很多產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。專家認(rèn)為，要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，就要改變傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式和觀念，實(shí)現(xiàn)各地錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)該制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遴選鼓勵(lì)性政策的下發(fā)，給予地方和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以明確的信號(hào)，避免地方政府各自為陣。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，與科技創(chuàng)新的關(guān)系極為密切，這要求對(duì)我國(guó)原有的科研體制與“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化機(jī)制做出深刻改變。從目前來(lái)看，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的脫節(jié)問(wèn)題，并沒(méi)有得到根本有效的解決。分屬于不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)之間利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，壁壘林立。

專家指出，要真正順利地推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就必須真正形成以需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)做牽引、企業(yè)為主體、資本市場(chǎng)為依托的科技研發(fā)嶄新鏈條，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在上海的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就明確提出了企業(yè)主體的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，而民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力又偏弱；外資研發(fā)中心與自主創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)度不高；特別是缺少具有創(chuàng)新活力、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

從目前的政策導(dǎo)向來(lái)看，國(guó)家將引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。由此可以預(yù)見(jiàn)，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)發(fā)揮重要作用，成為戰(zhàn)略發(fā)展的重要力量，這就需要在政策層面，給民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以更大力度的支持。