《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。這指明了今后價格改革的方向，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善現(xiàn)代市場體系的一項重要任務(wù)。

1.使市場在資源配置中起決定性作用

在市場經(jīng)濟(jì)中，價格是具有高度靈敏性和靈活性的市場調(diào)節(jié)手段，價格上升時刺激供給、抑制需求，價格下降時刺激需求、抑制供給，這往往比政府直接配置資源能夠更加及時有效地促進(jìn)市場供求動態(tài)平衡，促進(jìn)資源向更有效率的領(lǐng)域集中。

《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用。這是我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的一個新的重大突破，無論在理論上、實踐上都有重大意義。將這一重大判斷和基本要求落到實處，必須完善主要由市場決定價格的機(jī)制。使市場在資源配置中起決定性作用，不是空洞的、一般的要求，而是要通過市場價格和市場競爭以及由此引起的市場優(yōu)勝劣汰等具體途徑來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果價格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導(dǎo)向，資源配置的結(jié)構(gòu)就不合理，資源配置的效率就不高。只有當(dāng)價格是合理、有效、靈敏的，才會引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。多年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源環(huán)境成本較高，價格扭曲是重要原因之一。

面對新形勢新任務(wù)，我們迫切需要進(jìn)一步理順重大價格關(guān)系，推進(jìn)資源性產(chǎn)品和其他要素價格改革，疏導(dǎo)多年積累的價格矛盾，更好地利用價格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。理順價格關(guān)系，使價格能夠經(jīng)常地、動態(tài)地反映供求關(guān)系，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，最根本的是要有一個由市場起決定作用的價格形成機(jī)制。價值規(guī)律的作用要通過價格變化來實現(xiàn)。因此，完善主要由市場決定價格的機(jī)制是理順并保持合理價格關(guān)系、優(yōu)化資源配置的題中應(yīng)有之義，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。

在改革和發(fā)展實踐中，我們越來越深刻地認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)中，價格是具有高度靈敏性和靈活性的市場調(diào)節(jié)手段，價格上升時刺激供給、抑制需求，價格下降時刺激需求、抑制供給，這往往比政府直接配置資源能夠更加及時有效地促進(jìn)市場供求動態(tài)平衡，促進(jìn)資源向更有效率的領(lǐng)域集中。我國的價格改革持續(xù)深化，價格變化更好地反映了市場供求，這反過來又調(diào)節(jié)市場供求，從而極大地活躍了城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)了生產(chǎn)流通，提高了資源配置效率，改善了人民生活，并推動了國際經(jīng)濟(jì)交流合作與競爭，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。可以說，新的價格形成機(jī)制已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力的一個不可或缺的要件。

2.進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系

凡是能夠通過市場競爭形成價格的，都要放開價格管制，放手由市場形成價格，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場決定價格的機(jī)制。

《決定》提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這為今后價格形成機(jī)制改革明確了前進(jìn)方向，提出了基本要求。

改革開放以來，我國市場體系不斷健全，市場發(fā)現(xiàn)價格、形成價格的功能不斷增強(qiáng)。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，更加尊重價值規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。原則上講，使市場在價格形成中起決定性作用，應(yīng)當(dāng)貫穿于價格形成的全過程、各領(lǐng)域。這就要求我們正確處理政府與市場的關(guān)系，凡是能夠通過市場競爭形成價格的，都要放開價格管制，放手由市場形成價格，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場決定價格的機(jī)制。

貫徹《決定》精神，政府定價要注重在“減”、“放”、“改”方面下功夫。“減”，就是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少政府定價的范圍和具體品種，包括對自然壟斷行業(yè)也要加以細(xì)分，使政府定價限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，為減少政府定價創(chuàng)造條件。“放”，就是按照簡政放權(quán)的要求，對于部分可以由地方政府價格部門制定價格的商品和服務(wù)價格，進(jìn)一步下放給地方政府價格部門，以就近管理，更好地反映當(dāng)?shù)貙嶋H。“改”，就是進(jìn)一步改進(jìn)政府定價方法，規(guī)范政府定價行為，提高政府定價的科學(xué)性、公正性和透明度。

3.深化重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制改革

水、石油、天然氣、電力、交通、電信等資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)領(lǐng)域價格改革，要堅持市場化方向，提高市場化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，要注重發(fā)揮市場形成價格作用，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)與國際、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、農(nóng)民與消費者等多重因素和利益關(guān)系。

完善主要由市場決定價格的機(jī)制，必須深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的價格形成機(jī)制改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用，真正通過更加合理有效靈活的價格杠桿，優(yōu)化全社會資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長期持續(xù)健康發(fā)展。

首先，深化成品油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，要堅持市場化方向，提高市場化程度，凡是能夠通過市場競爭形成的價格，都要放開由市場決定和調(diào)節(jié)；暫不具備條件完全放開的，也要積極建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

其次，大力推動交通運輸價格和電信資費改革。在交通運輸方面，要堅持鐵路運價改革市場化取向，創(chuàng)造條件將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運價彈性，建立依據(jù)運行速度和服務(wù)質(zhì)量等因素確定鐵路客運價格形成機(jī)制。同時，要逐步擴(kuò)大民航實行市場調(diào)節(jié)價格范圍，進(jìn)一步提高民航價格的市場化程度。電信資費改革方面，要按照擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭、提高服務(wù)質(zhì)量的要求，規(guī)范電信資費行為，對電信增值業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，加強(qiáng)對電信資費套餐和互聯(lián)網(wǎng)接入資費行為的監(jiān)管。

第三，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制涉及多方面因素，十分復(fù)雜，需要科學(xué)論證、慎重決策、穩(wěn)步實施。要注重發(fā)揮市場形成價格作用，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)與國際、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、農(nóng)民與消費者等多重因素和利益關(guān)系，建立健全適應(yīng)形勢發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，以利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、市場供求基本平衡、保障國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民和消費者利益。