民間投資“成長的煩惱”，再次引起決策層的關(guān)注。

昨日（9月8日），國務(wù)院副總理張高麗與省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研討班學(xué)員進行座談。在這次座談會上，張高麗表示將繼續(xù)取消和下放行政審批項目，堅決破除民間投資障礙。而3天前，國務(wù)院常務(wù)會議明確，將限期拿出細化實化已出臺實施細則的改進措施。

有業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中央高層接連發(fā)聲，將有效推動對民間投資 “玻璃門”的破解。

“玻璃門”仍存在

近幾年，在中央鼓勵民間資本發(fā)展的大環(huán)境下，民間投資數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)了飛躍。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，今年上半年我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重進一步提高到63.7%。很顯然，民間投資已經(jīng)成長為社會投資的重要力量。

不過，盡管從2010年開始中央就不斷出臺針對民間投資的相關(guān)政策，但在不同行業(yè)內(nèi)，民間投資還是面臨“玻璃門”。

前不久，全國工商聯(lián)作為獨立機構(gòu)，對民間投資的政策落地情況進行了評估，但評估結(jié)果顯示，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙，由于部分事實細則不具體，可操作性不強，再加上允許民間資本進入的門檻設(shè)置過高，所以在實踐中很難落實。

全國工商聯(lián)還發(fā)現(xiàn)，政策落實的時候由于缺乏有效的考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整，這都導(dǎo)致了最終的效果大打折扣。

在9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院明確，今后要堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”。

此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者還獲悉，在下一步行政審批制度改革中，針對民間投資的相關(guān)政策將會更加寬松，凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，不再設(shè)定行政審批，凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批，需要審批的，也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時限。

整改細則限期出臺

針對民間投資，其實并不缺乏相關(guān)政策，從2010年國務(wù)院頒布“民間投資36條”之后，各相關(guān)職能部門出臺了多項配套措施，并且很多地方政府也跟著出臺了一些本地區(qū)的實施辦法。

不過在全國工商聯(lián)的評估調(diào)研中，民間投資配套政策也暴露出一些問題。但這種局面有望在短期內(nèi)得到改善，國務(wù)院已經(jīng)要求限期拿出細化實化已出臺實施細則的改進措施，需要配套政策的，抓緊制定出臺。

“前面雖然推出了細則，但是細則不等于細化，所以還要通過一些微觀的細節(jié)來看是不是有對接，在這方面還需要努力，采用一種上下聯(lián)動、里應(yīng)外合的辦法才能逐步推動。”國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱。

他表示，目前對民間投資的政策性障礙在金融、電信、石油、城建、鐵路幾個領(lǐng)域比較明顯，之所以在這幾個領(lǐng)域明顯主要還是因為在合作方式以及股權(quán)方式上還沒有找到一個更合適的辦法。

特殊領(lǐng)域的民間資本發(fā)展的確困難重重，這一困境能否改善還要依靠中央的政策支持。

國務(wù)院表示，將會盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

對此，王元京表示贊同，他認為，對于部分行業(yè)有必要開設(shè)“實驗區(qū)”，在面對“上有政策、下有阻力”的環(huán)境時，可以更好地跟蹤到真實情況。