雖然上半年經(jīng)濟增長、物價漲幅和新增就業(yè)等主要經(jīng)濟指標均處于年度預期目標的合理區(qū)間內(nèi)，但中國宏觀調(diào)控部門并沒有放松警惕。

中國國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史28日向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時，陳述了中國經(jīng)濟面臨的四大挑戰(zhàn)：三大需求增長動力不足；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展難度較大。

在這些困難中，外貿(mào)、投資和消費增長動力不足排在首位。其中，外需的疲弱更是被重點強調(diào)。

今年以來，中國經(jīng)濟增速呈現(xiàn)出逐季下行的態(tài)勢，外貿(mào)被認為是“穩(wěn)增長”的重要短板。5月份，中國出口同比僅增1%，6月份則下降3.1%，7月份增長5.1%。徐紹史預測，受訂貨商下單意愿持續(xù)較弱以及成本上升等因素影響，未來出口形勢不容樂觀。

北京大學國家發(fā)展研究院教授盧峰17日接受中新社記者采訪時表示，從數(shù)據(jù)上來看，外需的疲弱的確是導致中國經(jīng)濟增速放緩的重要原因。不過，盧峰也強調(diào)，中國經(jīng)濟增速目前趨緩的主要原因可能基于國內(nèi)經(jīng)濟的階段性調(diào)整。

“過去我們總假定外需是獨立的，我們被動的受到影響，但事實上，中國經(jīng)濟增速的變化也同時在向外部傳導，這是一個互動過程”，盧峰指出，目前，外需對于短期增速的解釋作用在下降。

徐紹史今天也強調(diào)，中國內(nèi)需較快增長的基礎尚不穩(wěn)固，企業(yè)投資意愿不強，居民消費缺乏新增長點，消費增速進一步提高受到制約。

為此，徐紹史將“進一步擴大國內(nèi)外有效需求”置于下半年各項工作之首，并開出了“增加中低收入者收入”、“培育新的消費熱點”、“集中資金加快重點建設任務”等多個“藥方”。

事實上，近來，伴隨著城市軌道交通、西部鐵路等基礎設施項目的提速，官方提振投資的舉措已受到各方關注?？紤]到“增加居民收入”、“改善消費環(huán)境”等促進消費的安排均屬于著眼長期的安排。因此，市場目前在觀望，官方下半年會否再度祭出“家電下鄉(xiāng)”類的短期消費刺激政策。

“相機抉擇是宏觀政策的應有機制”，盧峰指出，官方近期出爐的棚戶區(qū)改造等多項政策，既能加大投資，也能改善民生，這種微調(diào)是宏觀調(diào)控的應有之義。但類似于“家電下鄉(xiāng)”這樣的措施，不到萬不得已，料不再會輕易出爐。

盧峰解釋說，改變一個商品的相對價格，雖然可以短期內(nèi)刺激需求，但其本質(zhì)是對未來消費需求的透支。中國經(jīng)濟增速當下的放緩，既有潛在增長率下行的因素，也和上一輪大規(guī)模經(jīng)濟刺激的負面效果顯現(xiàn)有關。因此，他表示，目前官方穩(wěn)增長的策略在短期內(nèi)不會有太大改變，但對貨幣和信貸的擴張，需要保持一個相對理性和審慎的態(tài)度。

沒有大規(guī)模的提振消費和投資計劃，意味著在產(chǎn)能過剩大環(huán)境中苦苦掙扎的國內(nèi)企業(yè)將無法寄望于依賴市場需求短期內(nèi)的急劇擴張來走出困境。

徐紹史28日透露，二季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有21.4%的產(chǎn)能閑置，鋼鐵、建材等行業(yè)閑置產(chǎn)能更多。他計劃在下半年出臺化解產(chǎn)能過?？傮w方案，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

在盧峰看來，產(chǎn)能利用率的下降是經(jīng)濟放緩過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，這是對一些順周期行業(yè)的“篩選和歷練”。他表示，對于陷入過剩麻煩的行業(yè)，官方應尊重市場規(guī)律，既要抑制住救助的沖動，也沒有必要刻意去打壓，“如果政府要介入，應多做減法，通過減稅、減少管制，為基于市場規(guī)律的行業(yè)調(diào)整創(chuàng)造條件”。

雖然上述種種困難顯示中國經(jīng)濟增長形式依然嚴峻，但徐紹史28日強調(diào)，有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是可以實現(xiàn)的。

對于這一判斷，盧峰表示認同。他指出，下半年，如果經(jīng)濟增速不盡如人意，“穩(wěn)增長”政策也會在審慎基礎上相應加力?；诂F(xiàn)有政策組合，加上經(jīng)濟增長基本面，中國實現(xiàn)全年7.5%左右的經(jīng)濟增長速度應有相當大的把握。不過，他也強調(diào)，“即便出現(xiàn)一些小概率事件，導致經(jīng)濟增速稍微低一些，也不會有什么特別大的問題”。