作為落實今年6月初“習奧會”成果的一次重要對話，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成功完成了承上啟下的使命，其達成的91項成果創(chuàng)下歷年來中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話新高。中美雙方在投資、貿(mào)易、金融、經(jīng)濟政策等多個領(lǐng)域達成了一定共識，對于開啟中美經(jīng)濟合作2.0時代具有重要意義。

投資：雙邊準入開放破局

作為此次對話最受關(guān)注的一項成果，中美兩國同意將盡快進入雙邊投資協(xié)定（BIT）的實質(zhì)性談判階段。中美雙方認識到制定一套包括開放、非歧視和透明度等高標準的雙邊投資協(xié)定對雙方都是重要的，并高度評價此前談判取得的進展。此前雙方已經(jīng)經(jīng)過九輪技術(shù)性討論。該投資協(xié)定將對包括準入環(huán)節(jié)投資的各個階段提供國民待遇，并以“負面清單”模式為談判基礎(chǔ)。

準入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

分析指出，這是中國加入國際新規(guī)則的信號，標志著我國外資管理體制將迎來重大改變。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，準入前國民待遇和負面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了此種模式。“2012年中國已成為全球第三大對外直接投資經(jīng)濟體，在這一背景下，中方需要通過與美國在內(nèi)的其他經(jīng)濟體締結(jié)投資協(xié)定，確立更高層級的法律框架，從而切實提升中國投資者權(quán)益保障水平，促進對外投資。”

分析同時指出，雙邊投資協(xié)定對簽署雙方是對等的，這同樣也會對我國企業(yè)“走出去”起到正面推動作用。

市場：中方考慮擴大服務業(yè)開放

專家認為，鑒于兩國處在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，在很多行業(yè)并非直接競爭對手。雙方對外資開放程度的進一步放寬將為中美在擴展經(jīng)貿(mào)合作方面帶來巨大機遇。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所中國項目主管白樂明表示，如果投資協(xié)定談判能使中國的服務業(yè)更加開放，這將對中國有益，這一協(xié)定也有助于減少中國赴美投資企業(yè)的疑慮。

對此，中方在此次經(jīng)濟對話中承諾，正積極研究進一步主動擴大服務業(yè)開放的措施，包括建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，該試驗區(qū)將試行新的外資管理模式，并營造各類國內(nèi)外企業(yè)平等準入的市場環(huán)境。此外，中方正積極考慮在電子商務、商業(yè)保理等領(lǐng)域擴大開放。

貿(mào)易壁壘：美方承諾給予公平待遇

在以往飽受詬病的美方限制對華高技術(shù)出口方面，美方再次承諾，在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇，通過促進和便利民用高技術(shù)物項對華民用最終用戶和最終用途出口，認真考慮中方關(guān)切；雙方重申，將繼續(xù)通過中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組討論出口管制問題。

過往美國也曾多次表示將改革出口管制，推動對華高科技產(chǎn)品出口，但遲遲未見實質(zhì)性措施。對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國際經(jīng)濟合作室主任、研究員張建平表示，高技術(shù)產(chǎn)品出口對華限制是目前中美貿(mào)易中的一大難題，相信隨著BIT談判的推進以及對等開放程度的加大，美國高技術(shù)出口也將迎來一定程度的突破。

此外，針對“中企赴美投資屢遭歧視”的問題，美方承諾美國外國投資委員會（CFIUS）的所有投資審查都僅限于國家安全，而不是經(jīng)濟或其他國家政策。當一項交易引起國家安全風險時，CFIUS將盡可能迅速地解決，包括在可能的情況下，通過采取有針對性的緩和措施，而不是禁止交易。此外，美方承諾與對待其他國家投資者一樣，對包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國投資者保持開放的投資環(huán)境。

張建平表示，此次對話無論是貿(mào)易投資領(lǐng)域還是氣候能源環(huán)保領(lǐng)域，均取得了較多進展，稱得上是中美經(jīng)濟合作的一個升級版，尤其是在BIT談判層面，雙方同意將進入實質(zhì)性進展，隨著雙方市場的進一步開放，對于雙方企業(yè)進入對方市場都將創(chuàng)造良好的條件并帶來全方位的市場機會。