當(dāng)前，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整受制于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素，就需要多管齊下加以推動(dòng)。

著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本動(dòng)力

一些學(xué)者的實(shí)證研究表明，上個(gè)世紀(jì)70年代以來，計(jì)算機(jī)等技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步存在持續(xù)的正向溢出效應(yīng)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本動(dòng)力，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新出現(xiàn)后，提供了消費(fèi)潛在商品或新商品的可能性，需求驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)水平的提高，使得經(jīng)濟(jì)逐步朝向滿足新需求的方向轉(zhuǎn)軌。在這個(gè)過程中，新部門地位持續(xù)上升，所有部門都或通過生產(chǎn)率提高、或通過相對(duì)價(jià)格變化而受到技術(shù)進(jìn)步的影響，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新的穩(wěn)態(tài)均衡演進(jìn)。

創(chuàng)新帶動(dòng)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。一些技術(shù)落后國(guó)家和地區(qū)可以直接借用技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家的成熟技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的飛躍，但并不是所有落后國(guó)家和地區(qū)都能很好地利用技術(shù)溢出效應(yīng)。只有那些擁有足夠社會(huì)能力的國(guó)家和地區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)趕超。所謂社會(huì)能力，就是擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力、組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)，具備吸收、模仿先進(jìn)技術(shù)以及推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的能力。為此，政府部門可以通過加大對(duì)科研的公共支出，通過允許加速資本折舊、抵扣所得稅等方式鼓勵(lì)企業(yè)增加新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入，并且著力推動(dòng)培育和發(fā)展微觀經(jīng)濟(jì)主體和人力資源，以提高相應(yīng)的社會(huì)能力，并盡力提供更加開放公平的市場(chǎng)環(huán)境和制度保障。

創(chuàng)造勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，補(bǔ)貼類產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期效果并不明顯，可將政策著力點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)方面。應(yīng)適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度，加速淘汰落后生產(chǎn)能力。但環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定不能過于超前，要以多數(shù)企業(yè)能夠勉力達(dá)到為限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須基于經(jīng)濟(jì)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)要素分為資本、勞動(dòng)和制度三類，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家擁有經(jīng)濟(jì)要素的綜合競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，使得資本跨國(guó)流動(dòng)障礙逐步消失，除少數(shù)地域性產(chǎn)品或服務(wù)外，生產(chǎn)組織地域性限制越來越小，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐步集中于勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前，我國(guó)資本短缺狀況有很大改變，但勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在被大幅削弱，環(huán)境污染已達(dá)難以忍受的地步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須充分發(fā)揮自身制度優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮資本的潛在作用，努力創(chuàng)造出勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)上的新優(yōu)勢(shì)（包括勞動(dòng)者素質(zhì)、技術(shù)水平、信息獲得和創(chuàng)新能力等方面的競(jìng)爭(zhēng)力），既提高勞動(dòng)生產(chǎn)率保持勞動(dòng)力比較成本優(yōu)勢(shì)，又提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量增進(jìn)差異化競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度。

尋求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的需求結(jié)構(gòu)

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求結(jié)構(gòu)差異顯著。中等收入國(guó)家的家庭溫飽問題得以整體解決，總的消費(fèi)支出增長(zhǎng)慢于收入增加，結(jié)果表現(xiàn)為國(guó)民儲(chǔ)蓄率上升；產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展要求提供更為便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)建設(shè)投資比重會(huì)上升。這個(gè)階段為經(jīng)濟(jì)騰飛階段，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為基本特征，居民消費(fèi)中的交通通訊、醫(yī)療保健和教育服務(wù)增速加快，居住類、金融等其他商品及服務(wù)類消費(fèi)異軍突起。目前，我國(guó)已開始邁入中等收入階段，由溫飽型消費(fèi)向享受型消費(fèi)過渡，消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)和升級(jí)拉動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐步顯現(xiàn)。但是，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程尚未最終完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件、設(shè)備和技術(shù)改造投資潛在需求空間十分巨大?，F(xiàn)階段，將擴(kuò)大消費(fèi)需求作為需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)是適宜的，但不宜以抑制投資增長(zhǎng)為代價(jià)。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)投資還會(huì)保持一個(gè)較高速度的增長(zhǎng)，而且也應(yīng)維持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，還必須充分發(fā)揮外部市場(chǎng)的作用，出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以持續(xù)較快的出口增長(zhǎng)為前提，不能采取逆市場(chǎng)行動(dòng)、人為制造貿(mào)易平衡。

總體而言，政府在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的干預(yù)空間較大，但這并不意味著一定要出臺(tái)多少措施來促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。消費(fèi)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整有其內(nèi)在機(jī)制，只要條件成熟，即使沒有任何外在干預(yù)和刺激也會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)，過多的行政干預(yù)有可能適得其反。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注消除影響消費(fèi)增長(zhǎng)的障礙，創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境。一方面，健全社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障支出，減輕人們的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。另一方面，加大城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)投入，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)供給渠道，改善消費(fèi)環(huán)境，降低消費(fèi)成本。

采取兼顧公平和效率的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)

稅收制度直接影響初次分配結(jié)構(gòu)，所得稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度直接影響二次分配結(jié)構(gòu)。最低工資制度等工資管制制度的初衷是減輕貧困和實(shí)現(xiàn)公平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的份額，但常常難以實(shí)現(xiàn)初衷，且產(chǎn)生效率扭曲。如果說，改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)是效率而非公平；那么，本世紀(jì)以來，情況發(fā)生了很大變化。當(dāng)前，公平特別是分配公平已取代效率成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)，成為主流民意最迫切的訴求。

解決收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大的問題，在宏觀層面應(yīng)以提高居民可支配收入份額為目標(biāo)，通過降低政府可支配收入份額來實(shí)現(xiàn)，不能人為扭曲勞動(dòng)報(bào)酬和資本收益的市場(chǎng)比例；在中觀層面，要打破國(guó)有資本對(duì)于高薪行業(yè)投資的壟斷，打破權(quán)貴者對(duì)高薪行業(yè)就業(yè)的壟斷，確保進(jìn)入高薪酬行業(yè)機(jī)會(huì)均等性；在微觀層面，要加大教育投入力度，確保公眾接受教育的公平性，提高弱勢(shì)群體社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，為分配公平營(yíng)造一個(gè)公平的起點(diǎn)；同時(shí)還需努力消除腐敗，避免社會(huì)財(cái)富過度集中，并適當(dāng)加大資本利得課稅力度，擴(kuò)大資本利得課稅范圍。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)變政府職能

政府行為方式與其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有很大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是政府轉(zhuǎn)型，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，尤其需要克制行政沖動(dòng)、減少政府干預(yù)、降低政府投資比重。這就要將政府職能限定在為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、完善市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域，減少其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接責(zé)任，真正抑制政府投資沖動(dòng)。應(yīng)將政府投資領(lǐng)域嚴(yán)格限定在國(guó)防、司法、城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)村水利、江河治理、防災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育、道路橋梁等公益性和部分準(zhǔn)公益性領(lǐng)域。調(diào)整中央地方關(guān)系，合理劃分中央與地方的收入比例和支出責(zé)任，弱化當(dāng)前分稅制對(duì)地方政府投資的刺激作用，完善地方稅體系，既要增加地方政府可支配財(cái)力，更要抑制地方政府投資沖動(dòng)。健全政府投資項(xiàng)目決策程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，提高投資效率。

與此同時(shí)，必須切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于投資配置的基礎(chǔ)性作用，放開民間投資領(lǐng)域的限制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間資本的投資積極性，逐步使其成為投資的主體。

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，需要在正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上有更好的改革舉措。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)與發(fā)展都有其深刻原因，這些原因構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在邏輯。行政干預(yù)不能破壞市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)由市場(chǎng)解決的問題要切實(shí)交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。只有讓市場(chǎng)自身充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，人力、資本、技術(shù)和制度等經(jīng)濟(jì)要素的組合才能更加有效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能真正做到。