6月28日至29日，全國組織工作會議在北京召開，習近平總書記指出，要改進干部考核的方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率來論英雄了。

俗話說“縣官不如現(xiàn)管”，但在唯GDP政績考核機制下，地方發(fā)展沖動較大，而“縣官”在此間發(fā)揮的作用遠比“現(xiàn)管”要大，這也導致了未批先建、以租代征和環(huán)境保護不給力等地方發(fā)展亂象頻現(xiàn)。

改革開放以后，以GDP為主要考核指標的考核機制在中國盛行，不可否認這種考核機制確實為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，這種考核機制的弊端開始顯現(xiàn)。地方經(jīng)濟發(fā)展亂象頻現(xiàn)與這種考核機制不無關(guān)系，“數(shù)字出官”也讓一些地方的“縣官”在項目規(guī)劃和審批中扮演了不光彩的角色，有些地方政府利用手中權(quán)力為一些違規(guī)項目大開“綠燈”；有的則為了本地區(qū)GDP的增長而放松監(jiān)管，致使環(huán)境污染問題頻出；更有甚者，在一些食品安全問題的背后也有地方政府唯GDP論的影子。

為違規(guī)項目大開違規(guī)“綠燈”

地方要想發(fā)展就必須要有項目，雖然有些項目是不符合國家、省市的相關(guān)法律法規(guī)的，但地方政府卻為這些違規(guī)項目大開“綠燈”。

以云南省撫仙湖附近的別墅和酒店建設為例，中央電視臺6月6日以“撫仙湖之痛”為題報道了撫仙湖地區(qū)存在的發(fā)展問題，報道中有這么一段話：“在江川縣，縣里的環(huán)保局承認，這里的一些開發(fā)項目手續(xù)還在辦理之中，至于為什么環(huán)評沒有通過就開工，只能解釋為是市委書記要求動工的。沒有環(huán)評手續(xù)，就憑書記一句話，就能開工建設，如此特殊的項目，連這里的工作人員都承認，對這個項目的監(jiān)管根本無從談起！”

2009年9月26日，國務院印發(fā)《通知》，要求各地做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)建設項目環(huán)評文件。也就是說，環(huán)評是一個項目審批的第一環(huán)，沒有通過環(huán)評的項目是不予審批的，也就是說，撫仙湖附近的一些項目是未批先建，而為此開“綠燈”的就是當?shù)氐?ldquo;縣官”，造成這種現(xiàn)象的原因正如中央電視臺財經(jīng)頻道評論員張鴻所說：“那為什么有了法還保護不住撫仙湖？答案并不難找。公開資料顯示，像‘櫻花谷’、‘太陽山’、‘仙湖錦繡’幾個項目粗略計算，投資總額就有七八百億元。”

這樣的例子還很多，撫仙湖地區(qū)只是其中之一。

環(huán)境保護“睜一只眼閉一只眼”

在唯GDP論下，地方政府對于環(huán)境保護也是“睜一只眼閉一只眼”，甚至為了地方GDP增長更是犧牲了老百姓的利益。

近日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)一篇題為《“黑蘋果”是“唯GDP論”下的惡果》的評論揭示了地方政府為了GDP而犧牲當?shù)乩习傩盏睦妗４似u論中寫道，《經(jīng)濟半小時》記者沿著110國道前行，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了煤場、礦山、采石場到處煙塵漫天。村民們種果樹種出的是黑蘋果，種地長不出莊稼。果農(nóng)種出的蘋果竟然是黑色的，它既不是什么進口新品種，也不是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而是相關(guān)煤炭市場等污染企業(yè)引起揚塵所致。如此黑蘋果，“洗都洗不掉”，這樣的蘋果誰敢吃？如此污染的環(huán)境，對人的傷害簡直無法想象。據(jù)悉，截至2011年年底，該市場煤炭成交額達172.75億元，上繳國家稅費達32016.81萬元。2007至2009年連續(xù)三年榮獲“全國十大煤炭市場”稱號。2012年，獲得張家口市百強企業(yè)第五名。有著如此強大的市場地位，當?shù)卣推髽I(yè)倒是實現(xiàn)了“雙贏”，哪里還聽得進去百姓的聲音？哪里還會在意百姓的利益？

當一切都以單純的GDP來衡量一個政府，一任領(lǐng)導“政績”的時候，所有的行動必然導致越來越多的官員追求單純的經(jīng)濟發(fā)展而不是其他，更不用說對經(jīng)濟發(fā)展有極大“制約作用”的環(huán)保了。對于一個地方政府來說，原有的企業(yè)發(fā)展必定不如增加新的企業(yè)，在這樣的情況下，轟轟烈烈的“全民招商”就成了經(jīng)濟發(fā)展大勢，就成了獲得經(jīng)濟發(fā)展的最快、最好捷徑，而“媚商”，為企業(yè)拼命降低門檻，也就成為必然。

于是，在激烈的競爭中，有的地方出“狠招”，對高污染、高耗能企業(yè)大開綠燈。而受制于當?shù)卣沫h(huán)保部門，總是很“聽話”的。于是，環(huán)保形勢便只有一個結(jié)果，不斷惡化。與此同時，一些地方政府便從中大獲政績。

食品安全問題背后的唯GDP論

近年來，今年來，中國的食品安全行業(yè)真是雷聲陣陣，熱鬧非凡。一次又一次的食品安全問題讓人觸目驚心。毒奶粉，毒雞蛋，毒饅頭，毒豆芽等，食品行業(yè)給民眾帶來如此多的失望和傷心，讓外國人都開始懷疑在中國是否吃得放心了。問題的嚴重性，可見一斑。

而在這種情況的背后也有唯GDP論的影子，一篇題為《食品安全問題背后的唯GDP主義》的評論就曾指出，政府監(jiān)管缺位是食品安全問題的關(guān)鍵原因。尋租是政府監(jiān)管缺位的一個原因，更重要的是GDP主義的發(fā)展大綱。大企業(yè)可是地方政府的財神爺，政府怎么可能實施嚴格的監(jiān)管而得罪它們呢，因此大企業(yè)不尋租就能得到豁免權(quán)。而中小企業(yè)就不同了，在政府部門眼中，中小企業(yè)對本地的經(jīng)濟貢獻不太大，稅費負擔應該由它們來承擔。于是中小企業(yè)為了避免過重的稅費和過于頻繁的稅費征收所帶來的麻煩就更有動力去尋租了。因此，尋租只能解釋政府對中小企業(yè)的監(jiān)管失敗，而無法解釋對大企業(yè)的監(jiān)管不力。GDP主義的發(fā)展大綱才是主要原因，并且這個大綱還與中小企業(yè)的尋租有直接關(guān)系。

這篇評論中還寫道，此外，GDP主義還促進了地方保護主義的滋生。為了升官上任，對于官員來說，發(fā)展地方經(jīng)濟是頭等大事。而發(fā)展經(jīng)濟，提高GDP是最直接的目標。GDP怎么來？招商引資吧。為了促進GDP增加，當然是地方的企業(yè)越多越好，尤其是大企業(yè)越多越好。于是地方政府各顯神通，用開辟工業(yè)園或者給予稅費優(yōu)惠等待遇請來大企業(yè)。一旦好不容易把大企業(yè)引過來，可不能讓它們走了或者倒閉呀。這些企業(yè)一旦倒了或者走了，轄區(qū)的GDP下降了，而且政府的財政收入也少了，這是一筆非常不劃算的買賣。因此，政府為了討好這些大企業(yè)，對于大企業(yè)的監(jiān)管不是很嚴格，甚至該收的稅費都不怎么收。于是，對大企業(yè)的監(jiān)督非常薄弱。大企業(yè)多添加一點三聚氰胺或其他類似的東西，地方政府監(jiān)管部門不愿意發(fā)現(xiàn)。

唯GDP論的發(fā)展思路難以為繼，扭曲的政績觀正在逐漸轉(zhuǎn)向，新的發(fā)展考核指標體系也在醞釀生成中。取消單純GDP考核，代之以民生指標考核，有利于促使各級政府官員將公共財政資金主要投向社會與民生福利事業(yè)，非常值得期待。