6月26日，第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，發(fā)改委主任徐紹史作城鎮(zhèn)化工作情況報(bào)告時(shí)透露，2010年底，發(fā)改委等14個(gè)部門已啟動(dòng)編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并起草形成了規(guī)劃文稿。目前，該規(guī)劃正在征求意見并“抓緊修改完善”。

新一屆中央政府履新以來，強(qiáng)調(diào)把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重中之重。報(bào)告指出，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，大體相當(dāng)于世界平均水平。

其中，城市群對(duì)人口城鎮(zhèn)化影響頗大。報(bào)告介紹稱，京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，“成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺(tái)”。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量五大問題

報(bào)告指出，雖然城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但質(zhì)量問題日益突出。

報(bào)告認(rèn)為，中國“仍處在城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展期”，但全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇，城市內(nèi)部外來人口與本地人口的二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，“過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼”。

首先表現(xiàn)為市民化進(jìn)程滯后。主要體現(xiàn)在大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，兩億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，雖統(tǒng)計(jì)上被納入城鎮(zhèn)人口，但未能平等享受市民基本公共服務(wù)；同時(shí)，城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此外，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還存在以下問題：

一是城鎮(zhèn)用地粗放低效，一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，脫離實(shí)際地大搞建設(shè)；

二是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱；

三是“城市病”問題日益突出。一些城市無序開發(fā)、人口過度集聚，交通擁堵等；

四是體制機(jī)制不健全。戶籍、土地、社障、財(cái)稅、行政管理等制度，一定程度上固化了現(xiàn)有城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

健康城鎮(zhèn)化四大戰(zhàn)略重點(diǎn)

為解決上述問題，報(bào)告指出，新型城鎮(zhèn)化要“以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)六個(gè)領(lǐng)域的體制改革。這六個(gè)領(lǐng)域包括：人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境。

這些體制改革包括：逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。

報(bào)告同時(shí)提出，未來中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，戰(zhàn)略重點(diǎn)有四：

首先，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。二是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

其次，要優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。把有條件的東部中心鎮(zhèn)、中西部縣城和重要邊境口岸，逐步發(fā)展成為中小城市。優(yōu)化提升東部城市群，培育發(fā)展中西部城市群。

再次，要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新城市管理方式。

最后，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。