5月18日，國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕20號文件批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)展改革委先后召開了2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議、地方發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革座談會、改革任務(wù)承擔(dān)部門工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會，對《意見》的貫徹落實(shí)作出具體部署和細(xì)化安排。承擔(dān)重點(diǎn)改革任務(wù)的各有關(guān)部門抓緊工作，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革已取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，收到了明顯的成效。

一、擴(kuò)大營改增試點(diǎn)具體實(shí)施方案順利出臺

《意見》提出：“擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。”

《意見》出臺后不到10天，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局于5月27日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》，進(jìn)一步明確了今年8月1日起在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的相關(guān)稅收政策?！锻ㄖ沸略隽藦V播影視服務(wù)作為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅目的子目，規(guī)范了稅收政策，完善了征管辦法?！锻ㄖ穼η捌谠圏c(diǎn)的稅收政策進(jìn)行了整合，并根據(jù)前期試點(diǎn)中反映的情況，對部分政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，形成了修訂后的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)實(shí)施辦法、試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、試點(diǎn)過渡政策規(guī)定以及應(yīng)稅服務(wù)增值稅零稅率和免稅政策規(guī)定等。據(jù)測算，2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

“營改增”是推進(jìn)我國財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，有利于促進(jìn)社會分工和協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。2012年?duì)I改增試點(diǎn)以來，運(yùn)行平穩(wěn)，成效顯著。一是完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復(fù)征稅問題。二是減輕了試點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負(fù)，原增值稅一般納稅人購進(jìn)試點(diǎn)服務(wù)抵扣增加、稅負(fù)下降，截至今年2月底，試點(diǎn)企業(yè)共減負(fù)超過550億元。三是促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新辦企業(yè)不斷增加、業(yè)務(wù)量大幅增長。四是促進(jìn)了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動了服務(wù)外包和主輔分離，鼓勵了設(shè)備更新和科技創(chuàng)新。五是促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動了企業(yè)經(jīng)營組織模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)部管理加強(qiáng)。

二、行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展

《意見》提出：“簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。”

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》(國辦發(fā)〔2013〕22號)關(guān)于“2013年完成的任務(wù)”第10項(xiàng)的安排，2013年6月底前要取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5月13日，國務(wù)院召開了機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議，李克強(qiáng)總理作重要講話。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招，今年要開好頭。一要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。市場主體是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。二要以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型。把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。三要以簡政放權(quán)促就業(yè)。穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會。同時，要調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。

電視電話會議后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)。經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。另有16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

5月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能通過一批法律修正案草案和廢止、修改部分行政法規(guī)的決定。

6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，至此，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。

三、銷售電價分類結(jié)構(gòu)改革方案發(fā)布實(shí)施

《意見》提出：“推進(jìn)電價改革，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實(shí)施范圍”。

為健全和完善銷售電價體系，促進(jìn)電力用戶公平負(fù)擔(dān)，合理配置電力資源，5月24日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類銷售電價的適用范圍。通知提出，要逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價格3個用電類別，每個類別再按用電負(fù)荷特性進(jìn)行分檔。通知要求，進(jìn)一步規(guī)范各類銷售電價適用范圍，明確將城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施用電，學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電，社會福利場所，居委會服務(wù)設(shè)施用電等執(zhí)行居民生活用電價格；將農(nóng)業(yè)、林木培育和種植，畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；農(nóng)村飲水安全工程供水用電，由省級價格主管部門決定執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。通知強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)銷售電價分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范各類電價適用范圍，涉及到電力用戶之間利益調(diào)整，影響面較寬，各省(區(qū)、市)價格主管部門要深入細(xì)致測算，認(rèn)真分析對各類電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)的影響，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。

四、小型水利工程管理體制改革平穩(wěn)推進(jìn)

《意見》提出：“推進(jìn)小型水利工程管理體制改革”。

近期，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》是《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2002]45號)的補(bǔ)充和完善，深化小型水利工程管理體制改革是繼國有大中型水利工程管理體制改革完成后，水利工程管理體制改革工作的進(jìn)一步深化和延伸，隨著《指導(dǎo)意見》的印發(fā)實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了我國水利工程管理體制改革的全覆蓋。

《指導(dǎo)意見》明確小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等?！吨笇?dǎo)意見》提出，小型水利工程管理體制改革要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、因地制宜的基本原則，到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我國國情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，即建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》提出，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索工程管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督等，并強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)管，試點(diǎn)先行，分類推進(jìn)等措施，確保改革工作順利實(shí)施。