“海外并購(gòu)已成為中國(guó)民企進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，民企開展對(duì)外投資具有先天優(yōu)勢(shì)。”畢馬威中國(guó)海外投資主管合伙人馮栢文，在近期畢馬威發(fā)布的《大潮洶涌，夢(mèng)想可及-再思中國(guó)企業(yè)全球化》的報(bào)告發(fā)布會(huì)上對(duì)記者說(shuō)，“中國(guó)民企對(duì)外投資的行業(yè)覆蓋面越來(lái)越廣，中國(guó)民企對(duì)外投資已進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。”數(shù)據(jù)顯示，從行業(yè)分布上看，民企在制造業(yè)海外并購(gòu)比重增長(zhǎng)明顯，但資源類項(xiàng)目仍然為投資重點(diǎn)。

民企海外并購(gòu)迫切需要資金支持

盡管民企在海外并購(gòu)具有先天優(yōu)勢(shì)，但馮栢文認(rèn)為，民企海外投資并購(gòu)遇到最大的困難是資金短缺，“融資渠道少、難度大、融資成本高，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本還沒(méi)有形成有效銜接，無(wú)形資產(chǎn)在境內(nèi)外抵押限制較多。”馮栢文說(shuō)，“在國(guó)內(nèi)，民企難以享受到銀行貸款的優(yōu)惠利率；可用作貸款抵押的資產(chǎn)少；在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，某些項(xiàng)目的貸款無(wú)法得到金融機(jī)構(gòu)的支持，而相同的項(xiàng)目，國(guó)企獲得貸款額度相對(duì)容易一些。”

此外，他還認(rèn)為中國(guó)缺乏扶持民企開展對(duì)外投資活動(dòng)的政策措施和服務(wù)體系，現(xiàn)有境外投資法規(guī)體系還不健全，立法層級(jí)低，這使得企業(yè)不得不面對(duì)政出多門、監(jiān)管缺乏體系性、管理?xiàng)l文時(shí)有互相沖突的困難情況。目前，民企境外投資需經(jīng)發(fā)改委和商務(wù)部審批，特別是超億美元的重大投資項(xiàng)目，“逐級(jí)審批一般需要耗費(fèi)4個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復(fù)雜，程序比較繁瑣。一些民企抱怨在進(jìn)行海外投資的時(shí)候，遇到的限制多、扶持少。”馮栢文說(shuō)。

建議出臺(tái)幫助民企海外并購(gòu)的政策

對(duì)于幫助民企突破海外投資發(fā)展的瓶頸，馮栢文建議，幫扶民企海外投資并購(gòu)的政策能夠落實(shí)，如簡(jiǎn)化審批制度，出臺(tái)具體財(cái)稅措施為民企減負(fù)。“就以審批簡(jiǎn)化流程為例”，他建議，“在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，政府簡(jiǎn)化和改進(jìn)審批程序，增加審批流程的透明度，明確審批所需材料、審批時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，合并不同部門的重復(fù)審批流程，減少民企海外投資所面臨時(shí)間成本。”

他還建議，政府通過(guò)調(diào)整稅收及監(jiān)管政策促進(jìn)民企海外投資，例如將境外稅負(fù)抵免制度改為針對(duì)股息收入和轉(zhuǎn)讓投資所得的境外投資收益豁免制度，在符合一些條件的情況下，“比如最低股權(quán)比例要求等，企業(yè)境外股息收入及轉(zhuǎn)讓投資所得可以享受免稅待遇。如果仍舊執(zhí)行境外稅負(fù)抵免制度，則應(yīng)該降低實(shí)施該政策的復(fù)雜程度，放寬海外實(shí)體層級(jí)、抵免結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)限和相關(guān)憑證等要求，使企業(yè)在實(shí)際操作中能夠更便利地切實(shí)享受到境外稅負(fù)抵免，最大限度地避免雙重征稅。”馮栢文說(shuō)。

“政府可加快簽訂避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定，”他繼續(xù)說(shuō)，“在協(xié)商協(xié)定內(nèi)容時(shí)充分考慮中國(guó)企業(yè)在境外投資取得收益享有當(dāng)?shù)囟悇?wù)優(yōu)惠，如預(yù)提稅的減免等的實(shí)際需求，以使相關(guān)多雙邊協(xié)定起到充分保護(hù)中國(guó)企業(yè)利益，降低其海外投資稅務(wù)成本的作用。”

對(duì)于監(jiān)管政策，他認(rèn)為：“盡量減少某些監(jiān)管政策的束縛。如放寬國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于全資持有或控股的海外實(shí)體以貸款形式提供資金支持的額度限制，為企業(yè)的海外運(yùn)營(yíng)融資提供更寬松的條件以及籌劃和運(yùn)作空間，提高中國(guó)民企作為投資人在國(guó)際并購(gòu)及投資中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”

多角度提供資金支持

如何破解民企資金短缺這一難題，對(duì)此，馮栢文建議，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)，其政府對(duì)企業(yè)“走出去”的融資支持主要通過(guò)三大機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施：美國(guó)進(jìn)出口銀行、美國(guó)海外私人投資公司和美國(guó)小企業(yè)管理局，其中最具特色的是美國(guó)海外私人投資公司和美國(guó)小企業(yè)管理局。前者以投資保險(xiǎn)為主要業(yè)務(wù)，并對(duì)美國(guó)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的直接投資給予資金支持，而后者則承擔(dān)了為小企業(yè)對(duì)外投資提供貸款擔(dān)保的職責(zé)。“與中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的印度，其政府通過(guò)各類金融機(jī)構(gòu)，包括進(jìn)出口銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和出口信貸保險(xiǎn)公司等，向印度在海外運(yùn)營(yíng)的企業(yè)提供貸款支持，同時(shí)也鼓勵(lì)印度金融機(jī)構(gòu)的海外分支機(jī)構(gòu)向印度海外企業(yè)提供信貸支持，并對(duì)這類貸款提供一定程度的優(yōu)惠政策。”他說(shuō)。

此外，他建議政府可考慮設(shè)立并購(gòu)基金或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，向民企、尤其是中小型的民企的海外投資活動(dòng)提供貸款。其次，政府可考慮成立擔(dān)保公司，完善民企的信用體系，以緩解他們?cè)谏暾?qǐng)貸款時(shí)抵押資產(chǎn)較少的困境。“具有政府背景的擔(dān)保公司為民企的貸款申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保，或是金融機(jī)構(gòu)可以獲得充分的民營(yíng)資信背景資料，都將在一定程度上減少銀行對(duì)于民企貸款抵押資產(chǎn)的要求，這意味著民企申請(qǐng)銀行貸款的難度降低了。”馮栢文說(shuō)。

對(duì)于本土金融機(jī)構(gòu)，他建議，如果民企所進(jìn)行的海外投資項(xiàng)目符合國(guó)家鼓勵(lì)投資條件，“本土金融機(jī)構(gòu)要為這類民企貸款提供綠色通道，提供優(yōu)惠貸款利率，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間等優(yōu)惠措施。”