中國鐵路總公司日前全面啟動(dòng)了自成立以來的第一項(xiàng)改革——貨運(yùn)組織改革。“希望通過此輪貨運(yùn)組織改革保證鐵路局的盈虧目標(biāo)”是此輪貨運(yùn)組織改革的目標(biāo)之一，不過，多位路局人士對(duì)財(cái)新記者表示，當(dāng)前指望通過貨運(yùn)組織改革實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量大幅上漲并不現(xiàn)實(shí)。
“在鐵路運(yùn)輸企業(yè)真正走入市場(chǎng)化后，肯定要以利潤盈虧論英雄，但當(dāng)前改革還未邁入實(shí)質(zhì)階段，利潤盈虧對(duì)路局來講并不是重要考核指標(biāo)。”太原鐵路局人士對(duì)財(cái)新記者舉例稱，包括中國鐵路總公司在內(nèi)，歷來鐵路局對(duì)外發(fā)布的營業(yè)情況報(bào)表中，均無營業(yè)收入，凈利潤等數(shù)字。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)業(yè)績是以旅客發(fā)送量，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等主要指標(biāo)完成情況顯示出來的，只要這些指標(biāo)上去，利潤增長與否在當(dāng)前鐵路系統(tǒng)體制下不是重點(diǎn)。此人士認(rèn)為，貨運(yùn)組織改革的重點(diǎn)應(yīng)該是捋順業(yè)務(wù)關(guān)系，為下一步更深入的路局改革做鋪墊。
一位中國鐵路總公司內(nèi)部人士也有持有相近的看法，他對(duì)財(cái)新記者表示，大宗商品貨物貨源受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，貨運(yùn)改革并不能起到增加此類貨物貨源的作用。當(dāng)前貨運(yùn)組織改革主要針對(duì)的是白貨運(yùn)輸，而白貨運(yùn)輸目前也是僅從公路、水路、航空中搶貨源，對(duì)運(yùn)量的絕對(duì)值增長很有限，貨運(yùn)改革很難起到立竿見影的效果。
他表示，貨運(yùn)改革是鐵路改革第一步。在傳統(tǒng)體制下，鐵路局沒有積極性去組織貨源，且運(yùn)價(jià)管制緊，很難通過價(jià)格調(diào)整與公路競(jìng)爭貨源。貨運(yùn)改革就是要下放權(quán)力，強(qiáng)化鐵路局在運(yùn)輸中的主體地位，讓運(yùn)輸企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭，提高白貨，也就是行包、集裝箱運(yùn)輸在鐵路總發(fā)送量中的占比。他說：“將流向公路、水路、航空的貨源搶回來，只要做到這些，貨運(yùn)組織改革就是成功的。”
就輿論更關(guān)注的下一步改革方向，多位路局人士有著相似的看法。北京鐵路局人士稱，以當(dāng)前貨運(yùn)組織改革思路看，首先整合了貨運(yùn)部門，把貨運(yùn)部門職能擴(kuò)大，獨(dú)立性增強(qiáng)，這似乎預(yù)示著下一步的客運(yùn)改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“客貨分離”，為今后成立客運(yùn)公司，貨運(yùn)公司鋪路，而這正是鐵路改革中最核心內(nèi)容“網(wǎng)運(yùn)分離”的思路。
所謂網(wǎng)運(yùn)分離就是指把具有壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有市場(chǎng)競(jìng)爭性的鐵路客貨運(yùn)輸分離開，組建國家鐵路路網(wǎng)公司和若干個(gè)客運(yùn)、貨運(yùn)公司，實(shí)行分類管理。路網(wǎng)公司管理國家鐵路的線路、橋梁、隧道、信號(hào)、供電設(shè)備等?？瓦\(yùn)、貨運(yùn)公司主要承擔(dān)客貨運(yùn)輸任務(wù)。路網(wǎng)公司對(duì)客貨運(yùn)公司收取線路使用費(fèi)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的維修改造和建設(shè)，公益性線路的虧損由政府給予補(bǔ)貼，客貨運(yùn)公司直接從市場(chǎng)取得收入。
此方案最早是原鐵道部部長傅志寰在1998年提出，2002年，網(wǎng)運(yùn)分離方案交由國務(wù)院進(jìn)行審議，但一直沒有下文。網(wǎng)運(yùn)分離曾是中國鐵路總公司最為推崇的方案。但此方案一直未得到國家發(fā)改委的一致認(rèn)可。
對(duì)于上述路局人士的猜測(cè)，中國鐵路總公司人士對(duì)財(cái)新記者謹(jǐn)慎地表示，“網(wǎng)運(yùn)分離”思路的確是中國鐵路總公司目前較推崇的。此思路在鐵路系統(tǒng)內(nèi)已論證十余年，有一定的理論基礎(chǔ)，并在特定區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)，雖然遇到過阻力和障礙，但鐵路總公司認(rèn)為這是最徹底的改革方向。
他認(rèn)為，如按區(qū)域成立公司（即網(wǎng)運(yùn)合一），無非是現(xiàn)有18個(gè)路局的整合、翻版，是換湯不換藥。目前下一步改革方案還在討論研究，各方還在博弈中，意見并未完全統(tǒng)一。他稱，不排除未來有可能出現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離和網(wǎng)運(yùn)合一的折中方案。不過此人士也表示，貨運(yùn)組織改革只是第一步，未來肯定還會(huì)有更深入的一系列改革，但改革思路和方式是敏感問題，此時(shí)不便做更多解讀和猜測(cè)。
就網(wǎng)運(yùn)分離他還補(bǔ)充說，網(wǎng)運(yùn)分離之所以在十年前試點(diǎn)未取得成功，問題出現(xiàn)在操作層面上，在運(yùn)力資源配置、歷史欠帳遺留、政策性虧損、和減員分流等問題上如不能同步解決都將成為網(wǎng)運(yùn)分離改革的障礙。他認(rèn)為，網(wǎng)運(yùn)分離是一個(gè)漸進(jìn)的過程，至少需要不小于五年的過渡期。
