產(chǎn)能過剩引起了全社會的關(guān)注，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，而且太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題。如何化解產(chǎn)能過剩？一些讀者來信呼吁，產(chǎn)能過剩行業(yè)要控產(chǎn)能、降庫存，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、升級產(chǎn)品，為未來的健康長遠(yuǎn)發(fā)展鋪平道路。

5月11日，河北鋼鐵集團(tuán)邯鋼公司2號高爐爐頂煤氣降壓管被300噸巨型吊車吊起，邯鋼淘汰4座300立方米級高爐的大幕徐徐拉開。隨著4座高爐的拆除，邯鋼將一次性淘汰落后煉鐵能力170多萬噸，相當(dāng)于淘汰一個中小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，也相當(dāng)于減少了一座3200立方米高爐近9年的排放量。

區(qū)別對待產(chǎn)能過剩

現(xiàn)在很多行業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，不僅有傳統(tǒng)行業(yè)還有新興產(chǎn)業(yè)。造成產(chǎn)能過剩的原因不同，治理的角度和措施也不同。目前產(chǎn)能過剩的情況可概括為三種。

第一種情況是“需求不足型產(chǎn)能過剩”，即因需求過小而形成的產(chǎn)能過剩，其實質(zhì)是暫時的產(chǎn)品過剩。從供給方面看，是由于該行業(yè)投資成本大、產(chǎn)品價格高，消費者買不起加劇了需求不足；從需求方面看，是人們對該行業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)知度較低，沒有消費意愿難以形成有效需求。新能源產(chǎn)業(yè)就屬于這種類型，處于發(fā)展的初期，需要扶持。一方面要通過各種渠道加強宣傳，提高人們對產(chǎn)品的認(rèn)知度。另一方面，要對企業(yè)進(jìn)行補貼，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而讓有意愿的消費者消費得起。而企業(yè)應(yīng)主動出擊為產(chǎn)品尋求出路，通過促銷手段、加強售后服務(wù)引導(dǎo)消費者消費，擴大產(chǎn)品銷售。

第二種情況是“結(jié)構(gòu)型產(chǎn)能過剩”，即從總量上來看，供求平衡，但供求結(jié)構(gòu)不匹配。從本質(zhì)上來講，此類也不是真正的產(chǎn)能過剩，其最大特點是，市場需求得不到滿足和產(chǎn)品賣不出去同時存在。比如奶粉行業(yè)，有的產(chǎn)品滯銷,有的產(chǎn)品還供不應(yīng)求。過剩的某些產(chǎn)品一般是有質(zhì)量和信譽問題。所以，治理的重點是企業(yè)。對于產(chǎn)品低端但質(zhì)量沒有問題的企業(yè)，要通過資金和技術(shù)的支持，提高產(chǎn)品檔次；對于生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)，堅決予以取締，情節(jié)嚴(yán)重要追究刑事責(zé)任。

第三種情況“供給型產(chǎn)能過剩”，即需求完全得到滿足已經(jīng)沒有繼續(xù)上升的空間。這種情況主要是由于重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的企業(yè)生產(chǎn)能力超過了市場的容量，是真正的產(chǎn)能過剩。這是我們遏制產(chǎn)能過剩的重點，也是難點。對此，還應(yīng)區(qū)分不同情況。對于有條件的企業(yè)，可以通過重組兼并，把外部問題內(nèi)部化，減少因競爭所造成的同類產(chǎn)品的過剩和浪費；對于有些企業(yè)，企業(yè)要增加研發(fā)投入進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的競爭力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)；對于那些效益不好、沒有核心競爭力，又難以在短期內(nèi)通過整改解決問題的企業(yè)，要堅決淘汰。

我們要必須明白兩點：一是產(chǎn)品過剩、供給過剩是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，是市場利益驅(qū)動導(dǎo)致的，供給過剩、企業(yè)倒閉是經(jīng)濟自身實現(xiàn)供求平衡的一種途徑。二是解決產(chǎn)能過剩不能急于求成。產(chǎn)能過剩是多年積累的結(jié)果，要有一個過程。

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 李 英）

“兩手”并用綜合施治

產(chǎn)能過剩與市場經(jīng)濟相伴而生，是多因素作用于經(jīng)濟運行的結(jié)果，遏制產(chǎn)能過剩，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，充分發(fā)揮市場機制和政府宏觀管理功能，實施綜合配套措施。

一要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)能增量及存量的協(xié)調(diào)發(fā)展。造成產(chǎn)能過剩的外在直接原因是過去盲目上項目、鋪攤子，不合理投資所致，深層次上是多種利益共同體共同作用，形成偏離投資規(guī)律的投資決策。在地方政府的層面，片面追求GDP，追求大而全、小而全，導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和大量重復(fù)建設(shè)。重復(fù)建設(shè)的后果是造成增量和存量產(chǎn)能都處于產(chǎn)業(yè)低端，增量沒有帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而與存量在同一市場競爭，最終造成產(chǎn)能過剩。面對當(dāng)前產(chǎn)能過剩的新特點，要強化增量管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”要求，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩的存量產(chǎn)能的重組整合及淘汰，提升存量產(chǎn)能的集中度，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級，最終使新增產(chǎn)能起到產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和拉動作用，形成增量和存量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要用市場手段和行政手段多措并舉遏制和化解產(chǎn)能過剩。李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”，這為遏制和化解產(chǎn)能過剩指明了方向。依據(jù)市場力量，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)供給和需求的平衡；依據(jù)市場力量，發(fā)揮企業(yè)自身潛力，實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。政府層面，把該管的事管好，科學(xué)規(guī)劃，完善政策，提供好服務(wù)，從全局利益、從環(huán)境效益的角度，引導(dǎo)技術(shù)含量高、附加值高、帶動力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（中國石油天然氣集團(tuán)公司資本運營部 李樹芳）