廣西調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局和能源布局，破解能源經(jīng)濟(jì)難題

●能源現(xiàn)狀：缺煤少油無氣水將盡。預(yù)計(jì)未來8-10年，全區(qū)能源消費(fèi)需求總量年均增長超過8%，能源消費(fèi)的80%需外調(diào)。

●"雙核驅(qū)動"的發(fā)展思路：一手抓高新產(chǎn)業(yè)，靠技術(shù)進(jìn)步提高能效；一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級降低能耗，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來緩解廣西能源瓶頸。
●廣西能源供應(yīng)破局，多元化是路徑之一。未來廣西電網(wǎng)將由"通道型電網(wǎng)"逐步向"受端電網(wǎng)"轉(zhuǎn)變。

廣西調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局和能源布局破解能源經(jīng)濟(jì)難題

按照廣西壯族自治區(qū)黨委政府提出的"到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會"的目標(biāo)，據(jù)測算，"十二五"后期及"十三五"期間，廣西GDP年均增長率需達(dá)到12%，保持高于全國平均水平的"廣西速度"，才能完成追趕跨越。

對于廣西來說，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不得不依靠冶金、化工等資源型、高能耗型工業(yè)，對充足、低價(jià)能源有著強(qiáng)烈的渴求；但廣西"缺煤少油無氣"，一次能源嚴(yán)重匱乏，長期以來七成能源依靠區(qū)外輸入，未來可能攀升至八成以上。有關(guān)專家預(yù)測，如無有效措施，未來數(shù)年，廣西能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾將不可避免地放大。

據(jù)了解，廣西尚有接近1000萬群眾處于貧困狀態(tài)，全面建成小康社會須打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；而廣西資源豐富，但能源匱乏，總量不夠、結(jié)構(gòu)不合理，靠"輸血"維持的格局將長期存在。

"能源脫貧"才能支撐"人口脫貧"，這是擺在主政者面前的現(xiàn)實(shí)難題。

透過近期廣西黨政代表團(tuán)的頻繁走訪活動可以"管中窺豹"，廣西自治區(qū)黨委政府正與粵港澳臺等周邊地區(qū)、能源電力企業(yè)一道，積極尋求共識、共同努力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，轉(zhuǎn)變能源布局，作出積極探索。

能源瓶頸：缺煤少油無氣水將盡

但凡提起廣西的能源資源結(jié)構(gòu)，有6個(gè)字出現(xiàn)的頻率相當(dāng)高：缺煤少油無氣。

"還應(yīng)該加上一句話，'水將盡'"，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說。

有關(guān)資料表明，廣西全區(qū)煤炭資源可開采量10億噸左右，但煤質(zhì)差，開采條件惡劣，開采價(jià)值不大；已探明的原油和天然氣資源儲量也極少；水電資源目前已開發(fā)了95%左右；核電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)電等已起步建設(shè)，但短期內(nèi)無法擔(dān)當(dāng)主力。

受自然稟賦所限，廣西一次能源供應(yīng)的對外依存度越來越高，目前已達(dá)75.35%，其中煤炭高達(dá)89.95%。

廣西能源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低同樣值得關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，2012年廣西境內(nèi)電源裝機(jī)容量3037萬千瓦，裝機(jī)與負(fù)荷比為1.5。"這個(gè)比例'看起來很美'，但有效發(fā)電容量有限。"公司計(jì)劃發(fā)展部有關(guān)人士表示，"電力裝機(jī)總量中水電占比超過50%，比例偏高，枯水期出力嚴(yán)重不足，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，最低時(shí)水電占比只有15%；主電網(wǎng)裝機(jī)容量僅占總?cè)萘康?6%，統(tǒng)調(diào)能力不強(qiáng)；火電調(diào)峰能力薄弱，企業(yè)自備電廠占火電裝機(jī)的17%。"

當(dāng)前廣西粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本改觀，能源消耗水平高和利用效率低的現(xiàn)象同時(shí)存在。數(shù)據(jù)顯示，廣西冶金、有色金屬、石化等七大重點(diǎn)高耗能行業(yè)年用電量占工業(yè)用能的95%以上。

盡管能源匱乏，"十二五"卻是廣西工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)時(shí)期，一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)和10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，能源需求量將快速攀升。

"預(yù)計(jì)未來8-10年，全區(qū)能源消費(fèi)需求總量年均增長超過8%。"有關(guān)專家說，預(yù)計(jì)能源消費(fèi)的80%需從區(qū)外調(diào)入。"廣西能源供應(yīng)持續(xù)緊張，保障能力脆弱，煤炭、電力、燃?xì)獾饶茉垂?yīng)已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大"瓶頸"。

產(chǎn)業(yè)格局："雙核驅(qū)動"降低能耗

對廣西能源匱乏的現(xiàn)實(shí)，主政者有著清醒的認(rèn)識。

"近年來，廣西能源建設(shè)取得了較快發(fā)展，但能源短缺的局面尚未根本改變。今后8到10年，廣西電力缺口繼續(xù)加大。"日前，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任彭清華在會見神華集團(tuán)、華電集團(tuán)、南方電網(wǎng)等能源企業(yè)時(shí)一再強(qiáng)調(diào)，加快能源建設(shè)，仍是廣西今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

廣西社會科學(xué)院東南亞所副所長楊亞非，長期關(guān)注廣西能源經(jīng)濟(jì)問題，在接受記者采訪時(shí)說，從歐美等發(fā)達(dá)國家以及廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程來看，破解能源瓶頸，一靠不斷增加能源供應(yīng)總量，二靠提高能源利用效率。

彭清華上任后提出的"雙核驅(qū)動"廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等主政思路，目的即在于揚(yáng)長避短調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴程度。

"一江春水，連云貴湘粵；半掛云帆，達(dá)港澳東盟。"彭清華2013年的賀歲微博，精妙點(diǎn)出廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢所在。彭清華指出，對于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的廣西來說，最大的差距在產(chǎn)業(yè)，最大的短板在民營經(jīng)濟(jì)，最大的難點(diǎn)在扶貧。但廣西最大的優(yōu)勢在區(qū)位，最大的潛力在沿海，最大的財(cái)富是生態(tài)。

年初以來，彭清華率廣西黨政代表團(tuán)赴臺灣、珠三角等周邊地區(qū)推介廣西，體現(xiàn)其繼續(xù)打好"東盟牌"、做好粵港澳臺這篇大文章的思路。在廣東學(xué)習(xí)考察時(shí)，彭清華與中央政治局委員、廣東省委書記胡春華會談，希望加快推進(jìn)兩廣經(jīng)濟(jì)一體化，廣西"筑巢引鳳"配合廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，在今年3月全國"兩會"廣西代表團(tuán)討論會上，彭清華提出了"雙核驅(qū)動"的新思路。彭清華認(rèn)為，既要重視北部灣的開放開發(fā)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；同時(shí)要加快西江地區(qū)一些老工業(yè)城市的技術(shù)改造，如柳鋼、柳工、玉柴、南鋁等，主動與發(fā)達(dá)地區(qū)對接，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

對此，有專家這樣認(rèn)為，一手抓高新產(chǎn)業(yè)，靠技術(shù)進(jìn)步提高能效，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級降低能耗，"雙核驅(qū)動"意在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，利于緩解廣西能源瓶頸。

能源布局：區(qū)內(nèi)和區(qū)外能源相結(jié)合

"必須從全局高度、用戰(zhàn)略思維來謀劃布局廣西能源發(fā)展。"

5月22日，廣西黨政代表團(tuán)與南方電網(wǎng)公司簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的會談紀(jì)要》，雙方對于結(jié)合廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、推動能源發(fā)展的思路基本達(dá)成共識：政企攜手協(xié)調(diào)各方，共同推進(jìn)廣西電源發(fā)展、多樣化電源結(jié)構(gòu)、合理化電源布局，加快廣西電網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)覆蓋廣西城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠、綠色的電網(wǎng)。

能源供應(yīng)如何破局？多元化是路徑之一。

根據(jù)去年10月廣西自治區(qū)發(fā)改委出臺的《廣西能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，"十二五"期間，廣西將深度開發(fā)水電，加快建設(shè)煤電，積極接受區(qū)外電，加快開工一批上大壓小、熱電聯(lián)產(chǎn)、沿海擴(kuò)建和支撐電網(wǎng)安全的煤電項(xiàng)目。特別是加強(qiáng)對外能源合作，積極利用云南金沙江中游等水電資源，擴(kuò)大與貴州煤電聯(lián)營合作，開展與緬甸等大湄公河次區(qū)域國際電力合作。

"對廣西來說，水電開發(fā)空間不大，下一步電源布局將在北部灣一帶。"座談會上，彭清華建議根據(jù)廣西區(qū)域發(fā)展情況，調(diào)整優(yōu)化能源區(qū)域布局。

根據(jù)《規(guī)劃》，要把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成核電發(fā)展、承接國內(nèi)外煤炭和油氣、煤電一體化和氣電一體化及油氣加工轉(zhuǎn)化的綜合性重要能源基地；把桂西北地區(qū)建成水電開發(fā)、承接西南電力及煤炭資源的重點(diǎn)區(qū)域；把西江經(jīng)濟(jì)帶建成煤炭接轉(zhuǎn)、火電及新能源發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；把桂東北地區(qū)建成北煤南運(yùn)接轉(zhuǎn)地、風(fēng)電集中開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

提高能源供應(yīng)保障能力，加快電力建設(shè)是關(guān)鍵。南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊在座談會上表示，公司將積極發(fā)揮省間資源優(yōu)化平臺作用，協(xié)調(diào)省區(qū)間電力互濟(jì)，促成云電送桂，同時(shí)將加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快廣西電網(wǎng)發(fā)展。

據(jù)公司計(jì)劃發(fā)展部有關(guān)人士介紹，未來廣西電網(wǎng)將由"通道型電網(wǎng)"逐步向"受端電網(wǎng)"轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)沿海電源基地外送電網(wǎng)及百色、南寧、柳州、桂林等負(fù)荷中心電網(wǎng)和高速鐵路供電電網(wǎng)；加快城網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級，形成以500千伏為城市主供電源，220千伏為主供網(wǎng)架，110千伏、35千伏和10千伏為配電網(wǎng)架的輸配電網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一個(gè)覆蓋廣西城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠、綠色的電網(wǎng)。

"'十二五'時(shí)期，廣西需要新增電源裝機(jī)1800萬千瓦，到2012年底我們只完成490萬千瓦。"當(dāng)日會上，彭清華對廣西電源建設(shè)普遍滯后很憂慮。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源格局的遠(yuǎn)景目標(biāo)確定后，深入細(xì)致做好"十三五"電網(wǎng)規(guī)劃迫在眉睫。如何加快廣西電源發(fā)展、合理確定沿海電源基地規(guī)模容量、受端網(wǎng)架如何過渡等問題，尚需政企雙方繼續(xù)關(guān)注研究。

聲音 專家學(xué)者談廣西能源經(jīng)濟(jì)問題：

廣西社會科學(xué)院東南亞所副所長、臺灣研究中心副主任楊亞非

廣西目前正處在加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，特別是大力發(fā)展資源型工業(yè)的工業(yè)化模式，沿海布局大型鋼鐵、石化項(xiàng)目，能源消費(fèi)強(qiáng)度提高有其必然性，只有加強(qiáng)節(jié)能降耗，才能有效緩解能源的瓶頸制約，減輕對環(huán)境的壓力。

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授周英虎

廣西在能源規(guī)劃建設(shè)上必須有更高的眼光、更大的危機(jī)感和更強(qiáng)的緊迫感，在努力構(gòu)建煤炭、石油穩(wěn)定持續(xù)供給機(jī)制，千萬百計(jì)保持煤炭、成品油供應(yīng)不斷增加的同時(shí)，要積極發(fā)展核電、風(fēng)電和具有資源優(yōu)勢的生物質(zhì)能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的剛性需求。

廣西壯族自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授張家壽

廣西加快發(fā)展，首先要解決能源不足問題。建議充分利用豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，大力發(fā)展生物替代能源，比如以糖蜜和木薯淀粉生產(chǎn)酒精替代型能源；另一條出路是大力發(fā)展核電和潮汐能、太陽能、沼氣等新興能源工業(yè)；積極引進(jìn)外來能源，與區(qū)外和境外能源資源豐沛地區(qū)、國家建立長期而穩(wěn)定的合作協(xié)作關(guān)系。