中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要真正把市場(chǎng)能做的事還給市場(chǎng)，把社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，把政府應(yīng)管的事情切實(shí)管好

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近幾個(gè)季度出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外不少人士由此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π拇嬉蓱]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速有所下降難以避免，但發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變正在取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展的內(nèi)在潛力必然能得到充分釋放。據(jù)測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)到2020年仍可保持7%左右的年均增長(zhǎng)率。特別要看到，面對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)著力增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，正在進(jìn)行一系列戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生深刻變化。

首先，消費(fèi)正逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。今年年初出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，旨在建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著投資、出口增長(zhǎng)的下降和收入分配改革的深化，預(yù)計(jì)消費(fèi)率將呈穩(wěn)步提升趨勢(shì)，逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。今年一季度，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%，比去年全年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

其次，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展階段的提升將依次成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。從服?wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)將明顯加快。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重將從2011年的42%上升到44.8%。

第三，地區(qū)差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小。早在上世紀(jì)末，黨中央、國(guó)務(wù)院就提出和實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，此后又實(shí)施了振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。近年來(lái)，資金、技術(shù)開(kāi)始向中、西部轉(zhuǎn)移，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局開(kāi)始形成。

第四，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。中國(guó)人口基數(shù)龐大，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300萬(wàn)以上的人口進(jìn)入城市，再加上解決現(xiàn)有非戶(hù)籍城市人口服務(wù)均等化所需要的投資，其間蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，在多項(xiàng)政策措施的綜合作用下，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。今年一季度，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)9.9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)12.5%，后者明顯高于前者。

由此可見(jiàn)，解決當(dāng)前面臨的各種矛盾和問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)，離不開(kāi)持續(xù)推進(jìn)改革。當(dāng)前，要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)其他國(guó)家長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，深入研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時(shí)間表，以增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。特別是要從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，找準(zhǔn)關(guān)乎全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)推出新舉措，實(shí)現(xiàn)新突破。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前處理好二者之間關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)化市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面的基礎(chǔ)性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，而不是相反。要真正把市場(chǎng)能做的事還給市場(chǎng)，把社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，把政府應(yīng)管的事情切實(shí)管好。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。要以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，破除轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；探索適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，切實(shí)理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，加快淘汰落后產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，等等。

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。必須深化科技體制改革，著力構(gòu)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，進(jìn)一步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的體制機(jī)制；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。要主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新的新格局。

生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。必須加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和美麗中國(guó)建設(shè)步伐。加快土地、水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，使其能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境損害成本。加快完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，強(qiáng)化各類(lèi)市場(chǎng)主體在資源開(kāi)發(fā)利用、污染排放等方面的外在約束，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

過(guò)去的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，根本動(dòng)力是改革開(kāi)放。相信隨著改革的深入推進(jìn)，不斷破解發(fā)展中遇到的各種難題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員）