國務(wù)院副總理馬凱在求是撰文稱，應(yīng)加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，加快開征環(huán)境稅，完善計(jì)征方式。積極探索運(yùn)用稅費(fèi)手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放。

以下是全文：

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，這是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、深入理解生態(tài)文明的內(nèi)涵

深入理解和準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要前提。生態(tài)是自然界的存在狀態(tài)，文明是人類社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)，生態(tài)文明則是人類文明中反映人類進(jìn)步與自然存在和諧程度的狀態(tài)。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等一樣，都是歷史范疇，伴隨人類文明的發(fā)展經(jīng)歷著由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)的過程。

人與自然的關(guān)系自人類誕生就客觀地存在著，但人類提出“生態(tài)文明”的概念，則是隨著人們處理與自然界關(guān)系的實(shí)踐不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)不斷升華的產(chǎn)物。人類本身是自然界的產(chǎn)物，其一經(jīng)產(chǎn)生便與自然發(fā)生關(guān)系，并在人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

在原始社會(huì)，大約距今400萬年左右，人類進(jìn)入石器時(shí)代，勞動(dòng)工具簡(jiǎn)陋，只能被動(dòng)地依賴自然、順從自然，從自然界獲取很少的資源，維持著自身極低水平的生存和繁衍，人口規(guī)模和平均壽命都很低。這一階段，人類主要生產(chǎn)方式就是捕獵和采摘，對(duì)自然的利用能力極為低下，其破壞作用也很小，沒有也不可能產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)，人與自然維持著以人對(duì)自然的完全被動(dòng)服從為特征的天人混沌一體的共存關(guān)系。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，大約距今八九千年左右，人類進(jìn)入新石器時(shí)代，隨著勞動(dòng)工具的改進(jìn)，生產(chǎn)力水平有了進(jìn)步；大約距今5000年左右，人類進(jìn)入青銅器時(shí)代，人類主動(dòng)利用自然、開發(fā)資源的能力增強(qiáng)，相應(yīng)地對(duì)自然有所破壞，局部地區(qū)甚至還較嚴(yán)重；同時(shí)，隨著人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平下，局部地區(qū)出現(xiàn)過人口增長超過資源承載能力的狀況，乃至引發(fā)爭(zhēng)奪資源的戰(zhàn)爭(zhēng)。但從總體上看，人類開發(fā)利用自然的能力仍然低下，對(duì)自然的破壞也很有限；相對(duì)于人口規(guī)模和消費(fèi)水平，資源環(huán)境還有較大容量，沒有出現(xiàn)全面性的生態(tài)危機(jī)。這一階段，人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對(duì)平衡為特征的融洽關(guān)系。

到了工業(yè)社會(huì)，距今300年左右，人類進(jìn)入機(jī)器時(shí)代，科技進(jìn)步加快，大工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人類利用自然、改造自然的能力空前增強(qiáng)，創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富，人口數(shù)量大幅增加、人均壽命大幅提升、人們的生活水平大幅改善，工業(yè)化的這些成果都是歷史的進(jìn)步；但同時(shí)傳統(tǒng)工業(yè)化道路也使得人與自然的矛盾越來越尖銳，自然資源日趨匱乏，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇，人類生存和發(fā)展面臨生態(tài)危機(jī)的重大威脅，人與自然的關(guān)系全面緊張，變得很不和諧。

上世紀(jì)六七十年代以來，隨著西方工業(yè)化國家環(huán)境公害事件頻發(fā)，以及兩次世界石油危機(jī)，引起了人類對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化道路弊端的警醒。民間環(huán)保組織紛紛涌現(xiàn)，環(huán)保運(yùn)動(dòng)此起彼伏。有識(shí)之士不斷發(fā)出呼吁，1962年出版的《寂靜的春天》和1972年發(fā)表的《增長的極限》就是其重要代表。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)表《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)，一些中外學(xué)者陸續(xù)提出并使用了“生態(tài)文明”的概念?？梢?，“生態(tài)文明”的理念是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段、人與資源環(huán)境矛盾日益尖銳的產(chǎn)物，是人們對(duì)人與自然的關(guān)系特別是傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。

我們黨歷來高度重視生態(tài)問題。上世紀(jì)80年代就提出了絕不能走“先污染、后治理”的老路，1983年中央將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策；1994年中國政府首次提出把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃；2002年黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”；2007年黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的五大目標(biāo)之一，并首次將人與自然和諧，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章；2012年黨的十八大則把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和正確路徑。可以說，“生態(tài)文明”的概念雖然不是我們黨首先提出的，但揭示其本質(zhì)、豐富其內(nèi)涵，把它作為執(zhí)政理念上升為國家戰(zhàn)略在全社會(huì)加以推行，則是我們黨前無古人的創(chuàng)舉。

生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。一方面，人類與其他生物一樣源于自然而產(chǎn)生、賴于自然而存在和發(fā)展，自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此人類絕不是可以任意支配自然的“主宰”；另一方面，人類與其他生物相比又有不同，人類可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然，不斷改進(jìn)人類的生存和發(fā)展方式，并創(chuàng)造著人類自身的文明，因此人類也絕不是只能被動(dòng)適應(yīng)自然的“奴仆”。大自然本身是極其富有和慷慨的，但同時(shí)又是脆弱和需要平衡的；人口數(shù)量的增長和人類生活質(zhì)量的提高不可阻擋，相應(yīng)地人類對(duì)自然界的影響也不斷擴(kuò)大，但人類歸根結(jié)底也是自然的一部分，人類活動(dòng)不能超過自然界容許的限度，即不能使大自然出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)地喪失自我修復(fù)的能力，否則必將危及人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的就是要處理好人與自然的關(guān)系，獲取有度，既要利用又要保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，不斷提升人與自然和諧相處的文明程度。

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。尊重自然，就是要從內(nèi)心深處老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)人是自然之子而非自然之主宰，對(duì)自然懷有敬畏之心、感恩之情、報(bào)恩之意，絕不能有凌駕于自然之上的狂妄錯(cuò)覺。順應(yīng)自然，就是要使人類的活動(dòng)符合而不是違背自然界的客觀規(guī)律。當(dāng)然，順應(yīng)自然不是任由自然驅(qū)使，停止發(fā)展甚至重返原始狀態(tài)，而是在按客觀規(guī)律辦事的前提下，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，科學(xué)合理地開發(fā)利用自然。保護(hù)自然，就是要求人類在向自然界獲取生存和發(fā)展之需的同時(shí)，要呵護(hù)自然、回報(bào)自然，把人類活動(dòng)控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下恢復(fù)元?dú)?、休養(yǎng)生息、資源再生的空間，實(shí)現(xiàn)人類對(duì)自然獲取和給予的平衡，多還舊賬，不欠新賬，防止出現(xiàn)生態(tài)赤字和人為造成的不可逆的生態(tài)災(zāi)難。

生態(tài)文明的特征。在空間維度上，生態(tài)文明是全人類的共同課題。人類只有一個(gè)地球，生態(tài)危機(jī)是對(duì)全人類的威脅和挑戰(zhàn)，生態(tài)問題具有世界整體性，任何國家都不可能獨(dú)善其身，必須從全球范圍考慮人與自然的平衡。在時(shí)間維度上，生態(tài)文明是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程。人類發(fā)展的各個(gè)階段始終面臨人與自然關(guān)系這一永恒難題，生態(tài)文明建設(shè)永無止境。人類處理人與自然的關(guān)系就是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識(shí)的解決矛盾的過程，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生，循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)生態(tài)文明不斷從低級(jí)向高級(jí)階段進(jìn)步，從而推動(dòng)人類社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，就是要求人們要自覺地與自然界和諧相處，形成人類社會(huì)可持續(xù)的生存和發(fā)展方式。

我們黨所追求的生態(tài)文明，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；它是人類社會(huì)與自然界和諧共處、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)的文明境界，其實(shí)質(zhì)是要“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。這種高級(jí)形態(tài)的生態(tài)文明，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和理性選擇。社會(huì)主義制度和價(jià)值觀的確立，摒棄了傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)一切為了資本增值的觀念，樹立了一切為了人（包括當(dāng)代和后代）的全面發(fā)展的觀念，加之社會(huì)主義國家政府不是簡(jiǎn)單的“守夜人”，可以自覺地按照客觀規(guī)律彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，從而使高級(jí)形態(tài)的生態(tài)文明不但成為發(fā)展的必需，而且成為經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的選擇。