鐵道部政企分開，不僅要直面高達2.66萬億元的債務處理問題，新發(fā)鐵道債能否獲得市場認可，也成為一大懸疑。
中央機構編制委員會辦公室（以下簡稱“中編辦”）副主任王峰在昨日召開的全國兩會新聞發(fā)布會上明確，鐵道部現(xiàn)有債務將由中國鐵路總公司通過投融資改革以及國家支持來解決。
分析人士普遍認為，鐵道部的債務將由中國鐵路總公司承擔的可能性更大，這也意味著中國鐵路總公司或成未來鐵道債發(fā)行主體。由于擔憂“政企分開”后新發(fā)鐵道債的信用等級會降低，昨日存量鐵道債出現(xiàn)了普遍上漲。
公開資料顯示，截至2012年三季度，鐵道部資產(chǎn)為4.3萬億元，負債2.66萬億元，資產(chǎn)負債率為61.81%。
2013年鐵道部短期融資券募集說明書顯示，在鐵道部2.66萬億元的債務當中，主要為2.18萬億元的有息負債，其中約97%為長期借款；另有4838億元的應付款。在期限上，大部分債務都是2008年以來高速擴張的產(chǎn)物。
從債務類型來看，截至目前，鐵道部及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債券總計為7591億元，包括鐵道債6220億元、公司債90億元、中期票據(jù)1060億元、短期融資債券221億元。
國家將支持
鐵路總公司投融資改革
國務院3月10日提請全國人大審議的國務院機構改革方案顯示，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。
王峰昨日就“《國務院機構改革和職能轉變方案》有關內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問。王峰指出，現(xiàn)在鐵道部是政企不分，為了保障交通運輸?shù)陌踩?，責任落到實處，現(xiàn)在從體制上理順，一分為二，各自承擔各自的責任，出了問題也可以問責：“債務問題是下一步組建公司之后，相關部門繼續(xù)研究如何解決這個問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。這個問題等若干時間之后你就會看到答案的。”
王峰指出，這次推進鐵道部政企分開，把其職能一分為三，企業(yè)職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，可能就是一個獨資企業(yè)、獨資公司了。針對安全職責，專門成立了國家鐵路局，國家鐵路局還有其他職責，但安全職能是其主要一項職能。一些綜合性職能劃歸交通運輸部，去構建交通運輸綜合體系的新格局。
“在改革當中，債務怎么辦？”王峰表示，“這項改革先把政企分開，組建這么一個公司（中國鐵路總公司），這個公司的債務問題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進行投融資改革，國家也要對這個領域繼續(xù)給予支持。”
王峰還提到，“因為現(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程，它（原鐵道部）中間承擔了大量公益性業(yè)務，除了企業(yè)經(jīng)營，鐵路還承擔了大量公益性職能。”王峰以西部地區(qū)鐵路建設為例，例證其公益性。“所以國家就要通過適當?shù)姆绞絹矸龀炙?rdquo;王峰稱。
全國政協(xié)委員、中央人民銀行副行長易綱在3月10日談及機構改革方案時亦表示，在鐵道部門機構轉變過程中，原來鐵路建設的貸款和鐵道債要落實好債券債務關系，以利于穩(wěn)定市場預期。中國鐵路總公司作為一個企業(yè)經(jīng)營主體，肯定要把鐵道部的所有債務債權都承接過去。
鐵道債獲市場追捧
從昨天債券市場的反應來看，市場對“政企分開”后鐵道新債信用等級或許將被調降的擔憂，具有普遍性。此前鐵道債始終擁有“國家級”的最高信用等級，具有隱形財政擔保。
昨天二級債券市場上，鐵道存量債券價格普遍上漲，買盤較活躍。截至收盤，多只鐵道債價格上行，其中，剩余期限6.51年的“12鐵道07”收報99.92，漲2.52%；剩余期限9.45年的“12鐵道05”上升0.77%至99.43元。
據(jù)路透社援引上海一銀行債券交易員的話稱，該行此前提前布局鐵道債，正是因為預期鐵道部改革的利好。
一家大型券商的信用債分析師表示，若未來由中國鐵路總公司作為主體發(fā)債，預計該公司現(xiàn)金流的產(chǎn)生能力要差于中石油等同樣是“超AAA”評級的發(fā)債人；此外，新券是否將順接老券所擁有的多項支持政策，存在不確定性。
2011年“7.23”事故后，鐵道債出現(xiàn)了罕見的流標。為了緩解鐵道部融資困難，政府出臺了多項政策馳援，包括對新發(fā)鐵道債利息收入減半征收所得稅，后又明確鐵道債為“政府支持債券”，以下調其風險權重。
另外，根據(jù)鐵道部部長盛光祖今年1月17日部署2013年鐵路重點任務時所述，2013年鐵道部固定資產(chǎn)投資計劃高達6500億元，其中基本建設投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上。分析人士稱，這史上第三高的投資計劃，將主要依靠債券融資。
“今天（11日）中編辦明確說，未來鐵路總公司將以投融資方式解決一部分鐵道部債務，雖然國家會出臺一定支持政策，但風險權重恐怕很難降低。”一滬上合資券商固定收益負責人表示，不排除未來風險權重達到100%（編注：目前鐵道債以“準國債”信用發(fā)行，銀行風險權重只有20%）的可能性。
有分析師指出，從今年起鐵道部不僅要支付利息，也要開始陸續(xù)償還本金。“用發(fā)新債還舊債的模式，鐵道部今年起的債務壓力已然驟增。若鐵路總公司發(fā)行的新債信用等級降低，發(fā)債成本還將進一步抬高。”
更令人擔憂的是，即將進入還債高峰期的同時，鐵道部的盈利狀況不僅沒有好轉，反而有所下降。數(shù)據(jù)顯示，2009年，鐵道部稅后利潤尚有27.43億元；2010年，稅后利潤暴跌至1500萬元；到2011年仍只有3100萬元；截至2012年第三季度，鐵道部凈虧85.41億元。
