中國大能源監(jiān)管格局基本成型。

電監(jiān)會不再保留，并入國家能源局。新國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)改委管理。

根據3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，現國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會（下稱電監(jiān)會）的職責將整合，重新組建國家能源局，后者繼續(xù)由國家發(fā)改委管理；不再保留電監(jiān)會。

方案提出，重組后的國家能源局的主要職責之一是，“研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理”。國務委員兼國務院秘書長馬凱3月10日在向全國人大作方案說明時也表示，重新組建國家能源局的目的是“統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理”。

“這一次重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴中廣經濟之聲記者。

除了大能源體制，許多觀察人士注意到，此番重新組建國家能源局的方案中，“改革”二字頻頻出現，或為停滯已久的電力體制改革再次起步作鋪墊。

事實上，圍繞電力市場化和電力體制的電改重啟之聲早已響一片。

今年全國兩會前后，全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，以及全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民分別建言，啟動新一輪電力市場化改革和電力體制改革。早在今年1月，原國家能源局局長張國寶更是在人民日報社主管主辦的《中國經濟周刊》刊發(fā)了系列署名文章，回顧與思辨“電改十年”。

財新網昨日甚至援引權威人士的話稱，全國兩會之后，目前高度壟斷的電網公司有可能面臨拆分。

有消息人士稱，拆分的可能方向之一，可能是做實區(qū)域電網公司，并將其從國家電網公司中拆分出來。

有分析人士指出，如國家電網公司能最終拆分，則將有助于區(qū)域電力市場的形成，促進效率比較和競爭。同時，分而治之，也可提高電網公司的透明度，降低監(jiān)管難度，為進一步推進電力體制改革打下基礎。

“做實研究與監(jiān)管”

國家能源局為副部級單位，由國家發(fā)改委管理；國家電監(jiān)會則是國務院14個直屬事業(yè)單位之一。雖為正部級單位，電監(jiān)會卻一直在尷尬中前行。除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調事項，電監(jiān)會幾無其他實質職權。國家能源局同樣不是強勢部門，缺乏能源定價權。

根據昨日披露的方案，國家能源局重組后，電監(jiān)會將不再保留。而新的國家能源局除了“研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理”，還將負責“擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策”。

分析人士稱，這相當于讓國家能源局做實研究和監(jiān)管兩大職責。目前國家能源局下轄有電力司，與電監(jiān)會的職能相近。如此整合既可減少機構重疊，還可統(tǒng)籌全國能源供求、制定長遠能源戰(zhàn)略。

國家能源局誕生于2008年的“大部制改革”，整合了原屬國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關職責、原國防科學技術工業(yè)委員會的核電管理職責、原國家能源領導小組辦公室的職責，為副部級單位，由國家發(fā)改委管理。

國家電監(jiān)會則是國務院14個直屬事業(yè)單位之一，成立于2002年電力體制改革后的2003年3月，至此次調整，正好十年。發(fā)電公司組建、電網重組，以及電監(jiān)會的設立，被認為是電力體制改革元年的三件大事。

現實是，雖為正部級單位，電監(jiān)會卻一直在尷尬中前行。國務院國資委旗下的《能源》雜志此前曾報道稱，國家電監(jiān)會，“自其成立以來，相比于證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會的繁忙與牽引市場的巨大魔力，門庭清冷卻似乎成了電監(jiān)會的長久面孔。”目前，除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調事項，電監(jiān)會幾無其他實質職權。而最為輿論及市場關注的電力改革事宜，電監(jiān)會也只有大而籠統(tǒng)的“電力市場建設”一項可供媒體傳聲。電監(jiān)會的弱勢，根本在于其缺乏最重要的電價管理權和項目準入權。

國家能源局同樣不是強勢部門，缺乏能源定價權。

有分析人士稱，兩大機構整合后的積極意義在于，職能增強后的能源局或許能在一定程度上助推電力改革。

根據昨日披露的方案，改革后，國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)改委管理；國家發(fā)改委“主要是做好國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調銜接”。而國家能源局，按中編辦的解釋，“主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用”。

電監(jiān)會內部“歡迎合并”

去年12月，國家能源局已有人事變動。國家能源局網站顯示，2012年12月起，戴曉曙任國家能源局黨組紀檢組組長、黨組成員，許永盛任國家能源局副局長、黨組成員。戴曉曙此前主管人事工作，任中央組織部干部一局（公務員管理辦公室）巡視員、副局長（副主任）。許永盛晉升副局長前，為國家能源局電力司司長。

重新組建方案經十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。

根據官網資料，眼下，電監(jiān)會內設機構有：辦公廳（國際合作部）、政策法規(guī)部（電改辦）、輸電監(jiān)管部、市場監(jiān)管部、價格與財務監(jiān)管部（稽查局）、供電監(jiān)管部、人事培訓部（機關黨委）、黨組紀檢組（監(jiān)察局）、安全監(jiān)管局；直屬單位有：信息中心、資質管理中心、機關服務中心、中國電力傳媒集團、大壩安全監(jiān)察中心、電力可靠性中心、中國電力企業(yè)聯(lián)合會；派出機構有：華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局，以及山西電監(jiān)辦、山東電監(jiān)辦、甘肅電監(jiān)辦、浙江電監(jiān)辦、江蘇電監(jiān)辦、福建電監(jiān)辦、河南電監(jiān)辦、湖南電監(jiān)辦、四川電監(jiān)辦、云南電監(jiān)辦、貴州電監(jiān)辦、新疆電監(jiān)辦。

國家能源局則下轄綜合司、政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、能源節(jié)約和科技裝備司、電力司、煤炭司、石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）、新能源和可再生能源司、國際合作司、直屬機關黨委（人事司），以及國家石油儲備中心。

兩部門合并后，必然涉及人事變動。不過，誰擔任新的國家能源局局長，目前仍未公示。

現任國家能源局局長劉鐵男59歲，為國家發(fā)改委黨組成員、副主任，同時也是國家能源委員會委員兼國家能源委員會辦公室副主任。

現年64歲的電監(jiān)會主席吳新雄則是正部級干部，其于2011年6月出任電監(jiān)會第四任主席。在擔任電監(jiān)會主席之前，吳新雄曾在江西任職多年，當地的光伏產業(yè)和核電產業(yè)的多個大項目落地。

去年12月，國家能源局已有人事變動。國家能源局網站顯示，2012年12月起，戴曉曙任國家能源局黨組紀檢組組長、黨組成員，許永盛任國家能源局副局長、黨組成員。

戴曉曙此前主管人事工作，任中央組織部干部一局（公務員管理辦公室）巡視員、副局長（副主任）。

許永盛晉升副局長前，為國家能源局電力司司長。

至于電監(jiān)會原有人員的配置問題，財新網援引知情人士的話稱，由于此前的弱勢監(jiān)管地位，電監(jiān)會內部對這一合并頗為歡迎。[page]

電力體制改革重啟聲

一位電力資深人士稱，中共十八大以后，改革喊得很響，但真正要改革的話，電力系統(tǒng)作為一個已經搞了一半、或者已經走出一大步的行業(yè)來說，應該要先行啟動。廠網分開，就等于把壟斷的部分和競爭的部分已經分開了，如今已經過去十年了，應該繼續(xù)往前走。

在停滯近十年后，外界對于重啟電力體制改革的呼聲頗高，將能源主管部門納入到此番機構改革之中，可謂恰逢其時。

李小琳在今年全國兩會上建議，在2002年電力體制改革的基礎上，實施新一輪電力市場化改革，逐步放開用戶選擇權和議價權，實現電能買賣從管制壟斷型向競爭服務型轉變。

李小琳同時建議，盡快啟動《電力法》修訂工作，對與當前行業(yè)形勢明顯不符的條文予以修正；對可再生能源發(fā)電上網、分布式電源和智能微網等新興事物，及其帶來的系列涉法問題盡快專題研究，納入到法律條文的補充修訂中；對電力市場化相關內容在新的電力法中做出規(guī)定。

建言電力市場化的，還有王禹民。全國兩會前夕，王禹民在接受新華社記者專訪時說，電改“最難啃骨頭”在于電價形成機制改革?，F狀是上網電價已經獨立，但輸電配電售電仍然一體化。按現有的體制實行煤電聯(lián)動，煤炭價格下降，但如果上網電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，價格就不能疏導出去，這就導致不論煤炭價格漲跌，老百姓總感覺電價上漲。

王禹民指出，電價形成機制改革，應在體制和機制上雙重突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網企業(yè)負責把電網這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。

一位電力資深人士稱，中共十八大以后，改革喊得很響，但真正要改革的話，電力系統(tǒng)作為一個已經搞了一半，或者已經走出一大步的行業(yè)來說，應該要先行啟動。廠網分開，就等于把壟斷的部分和競爭的部分已經分開了，如今已經過去十年了，應該繼續(xù)往前走。

上述資深人士稱，改革的核心內容應是電價改革，改革的首要步驟應是電網單獨競價，電網單獨競價的要害在于實行準許收入制度，也就是電網不是競爭業(yè)務，不能依靠市場，不能依靠盈利，需要國家嚴格核定它的成本和利潤，否則不允許，這樣一來它的收入就透明了，另外收入也有保障了。

拆分電網？

一位資深電力人士稱，成立區(qū)域電網公司原本便是當初電力體制改革方案的精髓之一。當時改革是有意通過相應過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造，以促進效率比較和競爭。

拆分電網，被視作電力體制改革的必經之路。目前，在監(jiān)管部門弱勢的前提下，隨著國家電網公司的膨脹、跨省區(qū)輸電增加，以及提升電力系統(tǒng)安全等的需要，加上有關政策、管理缺失，電網的行政壟斷權甚至有所強化。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健此前曾撰文稱，換個角度看，“電網企業(yè)目前的壟斷強勢地位”，部分是由于監(jiān)管職能不到位造成的。

業(yè)界對電網一家獨大，也頗多不滿聲。有電力人士稱，輸電、配電價格不出臺，電網成本就是一個“黑箱”，政府無從知曉和監(jiān)管其內部操作，無從監(jiān)管也就無從改進，從而無從建立自身發(fā)展機制。因此獨立的輸電、配電價格必須盡快出臺。

電網控制著輸電，這種統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，徹底切斷了供應端與需求端之間的信息互動。發(fā)電企業(yè)和電力用戶難有更多的知情權、話語權和選擇權，難以真正培育市場主體。

新華社旗下的財經國家周刊稱，還有一些發(fā)電企業(yè)高管認為，電網通過電力調度控制著發(fā)電企業(yè)，為了利潤，有動力和手段以“保障運行安全”為借口隱蔽侵占發(fā)電企業(yè)的合法權益。電監(jiān)會一位主任也認為，電網會利用調度專業(yè)性強和信息不對稱，躲避電監(jiān)會的監(jiān)管和媒體的監(jiān)督。

根據目前傳出的拆分方案，國家電網可能按照區(qū)域進行拆分。這可謂是對2002年發(fā)布的《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（下稱“國務院5號文”）原有改革精神的回歸。

根據國務院5號文的表述，區(qū)域電網公司的主要職責是：經營管理電網，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調度。

據一位資深電力人士稱，成立區(qū)域電網公司原本便是當初電力體制改革方案的精髓之一。當時改革是有意通過相應過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造，以促進效率比較和競爭。

不過值得關注的是，在2011年上半年，國家電網公司曾試圖削弱五大區(qū)域電網公司。據一位中央電力監(jiān)管部門資深從業(yè)人員稱，國家電網公司做出如此舉動，可能是聽說了進一步拆分的傳聞。