四關(guān)鍵詞勾勒經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

改革仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力正研究油價(jià)形成機(jī)制改革方案

改革是一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。國家發(fā)改委主任張平昨日就深化改革問題回答記者提問時(shí)說,今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力仍是改革,黨的“十八大”提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),也提出了到2020年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。按照“十八大”部署,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用。

改革的重點(diǎn),溫總理在政府工作報(bào)告中說了八個(gè)方面:一是進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度,二是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,三是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革,四是積極推進(jìn)金融體制改革,五是推進(jìn)投融資體制的改革,第六是價(jià)格改革,第七是事業(yè)單位改革,第八是收入分配制度改革。這些都是今年或者下一階段改革的重點(diǎn)。

談及最近一次上調(diào)成品油價(jià)格,張平表示,調(diào)價(jià)窗口期應(yīng)該是2月19日前后,但因?yàn)槭谴汗?jié),所以一直等到2月24日夜里,也就是過了正月十五以后才上調(diào)油價(jià)。而這時(shí)正好遇到了國際油價(jià)向下走,由原來116美元/桶降到113美元/桶,但原來油價(jià)的定價(jià)水平大體是108—109美元/桶,仍然處在調(diào)價(jià)窗口期,所以這次調(diào)價(jià)是按調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行的。

張平坦言,目前的成品油價(jià)格形成機(jī)制有兩個(gè)明顯缺點(diǎn):一是周期太長(zhǎng),22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月,而國際油價(jià)每天都在變動(dòng);二是現(xiàn)有機(jī)制設(shè)定國際油價(jià)在22個(gè)工作日內(nèi)變動(dòng)幅度達(dá)到4%才做調(diào)整,如果達(dá)不到4%,成品油價(jià)格就保持穩(wěn)定,這造成了國際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)反映到國內(nèi)成品油價(jià)格上來。他同時(shí)表示,正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案,針對(duì)上述兩個(gè)缺點(diǎn),計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期,同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)指標(biāo),使定價(jià)機(jī)制更加靈活,該漲就漲,該降就降,更加適應(yīng)國際市場(chǎng)的變動(dòng)。

擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力要更注重質(zhì)量和水平

城鎮(zhèn)化是最近社會(huì)各方討論的熱門話題。張平在就相關(guān)問題回答記者提問時(shí)說,城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是今后一個(gè)時(shí)期我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。三十多年的改革開放使我國城鎮(zhèn)化取得了很大進(jìn)展,去年我國城鎮(zhèn)常住人口已超過50%。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量勞動(dòng)力,促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中還存在一些問題,比如,不少農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷家屬、子女,還未真正、完全地享受到城市生活,城市的基礎(chǔ)設(shè)施也有不適應(yīng)的地方,城市布局、規(guī)模也不盡合理,大城市繼續(xù)在膨脹,中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展則還不夠。

今后我們要引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康地發(fā)展,不僅僅要看速度、規(guī)模,更要注重質(zhì)量和水平。具體來說:一是搞好城市布局,適當(dāng)控制特大城市、大城市的發(fā)展規(guī)模,大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市承載能力。三是在城市群的布局上要和資源、環(huán)境相適應(yīng)。四是讓已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口逐步享受到城市的基本公共服務(wù)。

他透露,國家發(fā)改委目前正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,順利的話,今年上半年有可能出臺(tái)。

讓老百姓有錢花、敢花錢投資要選好方向優(yōu)化機(jī)構(gòu)

擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),對(duì)于記者提問的今年是否有進(jìn)一步的刺激內(nèi)需的政策,張平表示,擴(kuò)大內(nèi)需是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的。

擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)在兩個(gè)方面:一是發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用,二是發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。去年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過了投資。今年乃至今后一個(gè)時(shí)期,要繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用。首先是要擴(kuò)大就業(yè),建立正常的和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制,增加居民收入,讓老百姓有錢花。要繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入,只有增加了居民收入才能提高整體消費(fèi)能力。其次是穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。繼續(xù)完善社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本制度,保障水平也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高,讓老百姓敢于花錢。再次是培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn),包括像文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi),以及節(jié)能、綠色消費(fèi),讓老百姓愿意花錢。最后是改善消費(fèi)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都還處在一個(gè)深入推進(jìn)的過程中,還有很大的投資需求。所以,投資還有很大的空間,但關(guān)鍵是選好投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今后一段時(shí)間,要把投資的重點(diǎn)放在改善群眾生活條件上,如安居工程和農(nóng)村的危房改造以及學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)上。繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè),農(nóng)田建設(shè),農(nóng)村道路建設(shè),農(nóng)村電網(wǎng)改造,等等。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,城市地下管網(wǎng)、供排水和交通通行等還有很多“欠帳”,這都是投資空間。西部地區(qū)的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)都還需要繼續(xù)建設(shè)。此外,在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上也需要繼續(xù)投資。

產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的多管齊下促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,我國面臨最為突出問題的就是產(chǎn)能過剩。張平?jīng)]有回避這一話題,他說,經(jīng)過三十多年的發(fā)展,我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國,一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)業(yè),以及光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。國際上,一般衡量這些產(chǎn)業(yè)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)能利用率應(yīng)在80%—85%,而當(dāng)前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率在70%—75%之間。光伏產(chǎn)業(yè)利用率則更低,不到60%。

“化解產(chǎn)能過剩問題是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。”張平表示,從某種意義上說,目前我國產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的,企業(yè)自身素質(zhì)較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量還不高,自我創(chuàng)新能力也不強(qiáng)。比如平板玻璃,現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,而電子用的平板玻璃以及玻璃基板一直都是進(jìn)口的。雖然最近幾年經(jīng)過科技攻關(guān),我國一些企業(yè)已掌握這方面的技術(shù),但大部分還要靠進(jìn)口。

對(duì)于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩問題,中央提出了解決問題的方向,即尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。尊重規(guī)律就是要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,尊重市場(chǎng)的規(guī)律,尊重各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。分業(yè)施策就是根據(jù)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品采取不同措施。多管齊下就是要采取多種經(jīng)濟(jì)法律手段,也包括必要的調(diào)控手段。標(biāo)本兼治就是既要解決當(dāng)前問題,又要在體制機(jī)制上形成今后不會(huì)再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。所以,首先要提高企業(yè)的素質(zhì),解決產(chǎn)能過剩。其次,通過兼并重組來消化一批過剩產(chǎn)能。再次,通過優(yōu)勝劣汰來淘汰一批落后產(chǎn)能。最后,鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到海外發(fā)展,轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。