針對(duì)成品油市場(chǎng)問題，全國(guó)工商聯(lián)將在全國(guó)兩會(huì)上提交界別提案，呼吁打破能源國(guó)有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，逐步拆分三大國(guó)有石油企業(yè)煉化和零售業(yè)務(wù)，開放原油和成品油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)口渠道，豐富成品油供應(yīng)。

問題：

45%非國(guó)有加油站銷量不足總銷量20%

今天上午，全國(guó)工商聯(lián)舉行2013年提案新聞通氣會(huì)。今年全國(guó)工商聯(lián)準(zhǔn)備了42個(gè)界別提案，其中涉及近期市民最關(guān)注的油價(jià)問題有2個(gè)，分別是《關(guān)于取消成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額相關(guān)限制的提案》和《關(guān)于促進(jìn)成品油零售市場(chǎng)充分市場(chǎng)化的提案》。

提案指出，目前我國(guó)成品油實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)行進(jìn)口資質(zhì)和配額雙管理方式，且只能進(jìn)口燃料油。這種制度安排顯然不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的成品油市場(chǎng)的形成，使得進(jìn)口成品油對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的補(bǔ)充作用難以得到真正發(fā)揮，強(qiáng)化了國(guó)有石油企業(yè)的行業(yè)壟斷，擠占了非國(guó)營(yíng)石油企業(yè)的市場(chǎng)空間。

提案提供的數(shù)據(jù)顯示，中石化配給原油和燃料油比例2011年為1：3，2012年為1：2，中海油配給比例為1：1，國(guó)有石油企業(yè)通過(guò)非市場(chǎng)手段擠壓了非國(guó)營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展空間，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率原則，阻礙了技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，使社會(huì)總福利受到損害，影響了石油業(yè)的健康發(fā)展。

自2004年12月起，我國(guó)開放成品油零售市場(chǎng)，但是8年時(shí)間過(guò)去了，成品油零售市場(chǎng)仍然由三大國(guó)有石油集團(tuán)所控制，他們涉足石油全產(chǎn)業(yè)鏈，既是成品油的供應(yīng)商，又是成品油銷售商，已占全國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)份額90%以上和零售市場(chǎng)份額的80%。

數(shù)據(jù)顯示，中石油加油站總數(shù)從2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站總數(shù)從2009年的29698座上升至2012年的30510座。而對(duì)非國(guó)有加油站，包括民營(yíng)和外資的批發(fā)份額上，中石化2011年成品油零售量大增14.4%，直銷量增加2.5%，批發(fā)量萎縮13.5%，占我國(guó)加油站數(shù)量45.6%的非國(guó)有加油站成品油總銷量不足成品油總銷費(fèi)量的20%。

由于國(guó)有石油企業(yè)擁有政策所賦予的權(quán)力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致成品油零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的非市場(chǎng)化，“全面放開成品油零售市場(chǎng)”政策僅僅停留在文件上，難以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制約了我國(guó)能源行業(yè)的健康發(fā)展。

建議：

拆分三大石油集團(tuán)煉化和零售業(yè)務(wù)

全國(guó)工商聯(lián)建議，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批權(quán)限，開放原油和成品油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)口渠道，允許具有成品油進(jìn)口資格的民營(yíng)企業(yè)在配額內(nèi)自行進(jìn)口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油，豐富成品油供應(yīng)。

在零售渠道方面，建議打破能源國(guó)有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，在目前保持三大國(guó)有石油集團(tuán)全面控制上游資源的狀況下，逐步拆分其煉化和零售業(yè)務(wù)，特別是要通過(guò)保護(hù)非國(guó)有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應(yīng)，抑止國(guó)有石油集團(tuán)在成品油零售市場(chǎng)的壟斷性擴(kuò)張。