醞釀多時的大部制改革再聞樓梯聲。日前，中共中央政治局召開會議，討論了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》稿，并將在即將召開的中共十八屆二中全會上提交討論。這意味著時隔五年后的新一輪大部制改革將很快進入實操階段。大部制改革無疑是本次全國“兩會”的重點議題之一。

大調(diào)還是微調(diào)？

中共中央政治局會議認為，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。而據(jù)媒體報道，改革草案內(nèi)容包括：民政部擴大社會管理等方面的權(quán)責；國務(wù)院食品安全委員會辦公室與現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局擴權(quán)，強化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運輸部有望進行整合。而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”、“大體改委”等改革，暫未列入此輪改革重點。

專家指出，比起上一輪大刀闊斧的加減法改革路徑，本輪改革將更加注重微調(diào)和政府職能的轉(zhuǎn)變。在中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立看來，本次改革不太可能再進行大的部門的合并，因為上一次改革已經(jīng)撤銷并合并了許多部門，所以這一次改革應(yīng)當把重點放在轉(zhuǎn)變政府職能上。國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，目前大規(guī)模的改革時機并不成熟，現(xiàn)階段的微調(diào)也不會一步到位，不排除未來還會有大的改革方案會出臺。但政府部門經(jīng)過一次大的調(diào)整后，應(yīng)該相對穩(wěn)定，政府部門改革應(yīng)當避免過多人為干預(yù)，要保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，才能更好地發(fā)揮作用。

首先整合“大交通”？

對于本輪即將啟動的大部制改革，“大交通”改革關(guān)注度最高，呼聲也最強烈。

鄭新立表示，從最近幾年來看，把航空、鐵路、公路、航運、水運、管道這五大運輸方式整合起來，建立起一個綜合運輸體系，這方面要求也比較強烈。此外，在食品監(jiān)管、改善民生這些方面，強化政府的職能來進行監(jiān)管也很有必要。

國家發(fā)改委綜合運輸經(jīng)濟研究所研究員董焰認為，相比于上一輪大部制改革，今年鐵道部和交通運輸部整合的時機要好的多，并且風(fēng)險也在降低。“經(jīng)歷了這幾年的快速建設(shè)，現(xiàn)在鐵路、陸路、航空等都具備了一定規(guī)模，這種情況下的合并不會給交通帶來太大波動。”

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清也表示，作為上一輪改革的遺留問題，鐵道部和交通運輸部整合應(yīng)該有所動作；隨著社會對民生關(guān)注度越來越高，政府部門關(guān)于社會服務(wù)的職能也在增加，因而與民生建設(shè)相關(guān)的部門對應(yīng)的責任將會更大，相應(yīng)的部門也會整合。

“整而不合”何時休？

盡管長期來看，大部制改革利于精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，但要讓這項改革達到預(yù)期效果，還需要通過頂層設(shè)計來促進各部門融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”。

以鐵道部和交通運輸部的合并為例，董焰表示，這兩個部門的合并是一個積極趨勢，現(xiàn)在交通各個部門各建各的，相互之間銜接不好，鐵路系統(tǒng)建設(shè)鐵路，交通運輸部建設(shè)道路、水路，都忽略了銜接問題，合并后能促進各種交通方式之間的銜接，提高運輸效率。

也有業(yè)內(nèi)人士擔心，大部制改革會面臨重重阻力，改革不好也會帶來弊端。“有些地方存在權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調(diào)整涉及部門利益，如果把有實權(quán)的機構(gòu)拿掉，會影響到部門利益，調(diào)整起來就會比較困難。”汪玉凱擔憂，大部制如果改革不到位，容易出現(xiàn)僅做簡單加法，但部門之間仍是“兩張皮”現(xiàn)象。上一輪的大部制改革，推出了五個大部，但運轉(zhuǎn)得并不是很順暢，比如，交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關(guān)部門整合進來，但其運轉(zhuǎn)基本都是各自獨立的，沒有完全融合好。

針對上述問題，高輝清建議，改革后促進各個部門之間職能銜接很關(guān)鍵，需要進一步出臺細化措施，逐步微調(diào)后促進各個部門間銜接。“大部制改革只是其中一步，未來還需要進一步做內(nèi)部調(diào)整和規(guī)劃，強化各個部門間的職能，為未來改革做基礎(chǔ)。”董焰也表示，大部制改革還需要通過頂層設(shè)計加強對各個部門間的統(tǒng)籌。

名詞解釋

“大部制”又稱大部門體制，是指對職能相同或相近的政府機構(gòu)進行整合歸并，以減少機構(gòu)重疊、職責交叉，從而提高政府效能。第一輪“大部制”改革方案于2008年3月出臺，當時發(fā)布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，國務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個。此后，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構(gòu)改革。