近日中國石油集團經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2012年我國油氣對外依存度繼續(xù)上升，原油對外依存度達56.6%，天然氣對外依存度上升至29%，未來油氣供應面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。記者近日采訪了中國能源研究會常務副理事長，國家發(fā)改委能源研究所原所長、研究員周大地，他展望了我國高效綠色低碳能源發(fā)展前景，并分析了中國走出能源困境的途徑。

我國能源現(xiàn)狀

我國能源發(fā)展面臨著多重困境。首先，能源消費快速增長，能源供應也要相應增長，但能源供應增量繼續(xù)主要依靠煤炭和進口石油。其次，雖然我國制定了節(jié)能減排政策和目標，但是節(jié)能減排效果受到GDP增速的挑戰(zhàn)。再次，能源結構調整進展緩慢，煤炭占比高仍然是現(xiàn)實問題。這些因素導致了我國能源價格持續(xù)攀升、能源環(huán)境壓力不斷增大、能源安全面臨多重挑戰(zhàn)。

我國能源結構“先天不足”，這也是我們常說的稟賦之困。本世紀以來，我國能源消費總量迅速上升，主要依靠煤炭和石油、天然氣?，F(xiàn)在我國已成為世界上最大的能源消費國之一，但同時我國能源生產(chǎn)量上升的速度不如消費量上升得快，其中，石油消費增長速度明顯高于國內(nèi)產(chǎn)量增加。中國僅次于美國，是世界第二大石油消費國。天然氣和非化石能源（水電、核電和風電）生產(chǎn)量近年增長迅速，但總量仍然有限。能源和相關基礎設施投資巨大，2010年投資超過2萬億元人民幣，電力建設占了所有能源投資一半以上，其次是石油天然氣開采，再次是石化投資。

在我國能源消費增長過快的前提下，我國資源環(huán)境壓力巨大、難以持續(xù)。在需求持續(xù)上升的前提下，國際能源價格將持續(xù)上升，能源安全問題將不斷凸現(xiàn)，國內(nèi)外環(huán)境約束將不斷加強。

我國能源礦產(chǎn)資源對外依存度高。中國自2002年開始大量進口石油，每年增加進口2000萬噸，2010年石油進口增速17%，總量超過2.7億噸，2011年，我國原油對外依存度超過56%；我國2011年進口了1.8億噸煤炭，成為世界上煤炭最大進口國。國際油價反復高位震蕩，世界石油供需平衡十分脆弱。從2009年開始，盡管世界經(jīng)濟沒有完全從金融危機走出，油價還是持續(xù)上漲。世界從1999年到2009年原油消費增加3.6億噸，我國增加1.95億噸，占世界原油消費增量54%。油價每桶提高1美元，我國每天多支付500多萬美元，數(shù)量還將隨石油進口量繼續(xù)提高。在國際金融和礦產(chǎn)品寡頭壟斷控制下，國際能源價格脫離生產(chǎn)成本，成為盤剝發(fā)展中國家的重要工具。期貨引導的定價機制使國際油價持續(xù)試探需求方最高支付能力，有利于石油輸出方抬高油價。不得不說，亞洲發(fā)展中國家的石油消費快速增長，已成為提高國際油價的主要動力。

國際石油資源集中在少數(shù)幾個國家，開采難度也越來越大。國際石油資源和地緣政治條件使世界石油產(chǎn)量增加受到明顯制約，只能維持平均年增1%左右?；粮裨f過，“誰控制了石油，誰就控制了世界”，美國等少數(shù)國家加強對能源資源要地的控制，嚴重威脅我國的能源進口安全。發(fā)展中國家大規(guī)模使用優(yōu)質化石能源，讓資源平衡進一步趨緊，已經(jīng)沒有使用廉價能源的機會。在這種情況下，我國南海及周邊巨大的油氣儲量就成了利益攸關的重要資源。

我國能源發(fā)展還面臨著技術之困，可以稱之為粗放式發(fā)展的環(huán)境“原罪”。我國環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞問題突出，一些高污染地區(qū)的環(huán)境污染損失已經(jīng)占到當?shù)谿DP的7%以上。環(huán)境污染對人體健康產(chǎn)生明顯影響，空氣中的顆粒物污染在城市病死原因中所占比例達13%，相當于每年約40萬城市居民因空氣污染而過早死亡。按我國新通過的2016大氣環(huán)境標準，我國只有20%城市達標，而這一新標準仍然明顯低于聯(lián)合國環(huán)境署提出的大氣環(huán)境清潔目標。

煤炭的開發(fā)嚴重影響環(huán)境。我國西北地區(qū)的煤炭生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴重短缺，每萬平方公里擁有的水資源量僅為全國的1/5，每開采1億噸煤就要破壞7億噸水資源，造成水土流失影響面積約245萬平方公里，產(chǎn)生1300萬噸煤矸石。全國采煤塌陷土地面積已達到80萬公頃，而且仍以約4萬公頃/年的速度遞增，西北70%的國有大型礦區(qū)均是地面塌陷嚴重區(qū)。煤炭科學產(chǎn)能的核心是安全生產(chǎn)，由于落后技術導致的礦難和塵肺病，使我國煤炭礦工目前每年死亡5000人左右。

由于“粗放式開發(fā)”和不合理的能源結構，我國單位GDP二氧化碳排放強度是發(fā)達國家的5~10倍，今后幾十年內(nèi)，我國單位GDP二氧化碳強度需要比現(xiàn)在下降20倍以上，才可能接近屆時的世界平均水平。這就需要我國首先把溫室氣體排放增長速度降下來，爭取較早實現(xiàn)排放峰值。

走出困境的途徑：環(huán)保之路和高效之路

面對稟賦和技術的能源困境，我國要從發(fā)展低碳經(jīng)濟、優(yōu)化能源結構、提高能源使用效率、努力提高投入產(chǎn)出率、改變價值分配格局等方面下功夫，通過綠色創(chuàng)新的環(huán)保之路、科學發(fā)展的高效之路走出能源困境。

環(huán)保之路，重點在于調整能源發(fā)展結構。低碳經(jīng)濟是應對全球氣候變化的經(jīng)濟發(fā)展新模式，由于目前世界還沒有低碳發(fā)展的現(xiàn)成模式，所以低碳發(fā)展需要經(jīng)濟、社會、科技的革命，需要全球長期持續(xù)努力。這些努力包括改變現(xiàn)有資本增值方式、改變消費和生產(chǎn)模式等。

具體到我國，要從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展，即必須從現(xiàn)在開始，將我國的能源系統(tǒng)向低碳方向轉變；必須進一步考慮采取最有效的政策措施，盡可能減少能源消費的增加速度和總量；必須探索如何在增加能源供應總量的同時，盡可能減低碳排放的增加速度和數(shù)量；力爭在2025年以前實現(xiàn)碳排放的零增長，并從現(xiàn)在開始為實現(xiàn)碳排放總量下降做好技術和經(jīng)濟方面的必要準備。在能源供應領域，應當強調科學產(chǎn)能，強調系統(tǒng)優(yōu)化，從結構、布局、技術路線、時間順序、系統(tǒng)效率等方面持續(xù)優(yōu)化調整。要抓緊機遇，確保國內(nèi)石油穩(wěn)產(chǎn)，加快天然氣、水電、核電發(fā)展，防止煤、煤化工和電力過快擴張，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要注意全局規(guī)劃，不能盲目投入。

高效之路，重點在于改善能源消費模式。上世紀中期世界進入石油時代，上世紀末進入石油天然氣時代。法國從上世紀70年代開始調整能源消費戰(zhàn)略，從以石油消費為主，轉變?yōu)橐淮文茉聪M中核能占39%、天然氣占14.7%、水電占5.6%、石油占35.8%、煤炭占4.7%的多元化、清潔能源為主的優(yōu)質能源結構。英國天然氣消費占一次能源消費的38%，成為該國第一大能源。當然，我國能源消費以生產(chǎn)用能為主，發(fā)達國家能源消費以建筑交通用能為主，我國不能照搬發(fā)達國家消費模式，能源消費增長應該滿足我國人民生活合理用能和生產(chǎn)的高效用能需求，要逐步降低生產(chǎn)用能比例，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，強化技術進步，開創(chuàng)有中國特色、相對簡樸的、面對大眾的能源消費模式。

2008年，我國萬元GDP能耗是美國的2.86倍，是日本的4.48倍，是歐盟經(jīng)濟大國的5~6倍，是世界平均水平的2.48倍。我國單位GDP能耗下降仍然有巨大空間。這個空間如何填補？那就是轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構。中國的加工制造業(yè)，用廉價的資源、勞動力成本和社會環(huán)境成本支撐了世界一般制成品市場。出口導向的經(jīng)濟發(fā)展，引導加工產(chǎn)能的大幅度擴張，使生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)分離；產(chǎn)能過剩、惡性競爭，進一步壓低了一般制造業(yè)的利潤空間；全球性價值（價格）分配體系使發(fā)展中國家制造業(yè)走向貧困化，中國生產(chǎn)得越多，單位生產(chǎn)活動得到的就越少。要如何改變現(xiàn)狀？那就要旗幟鮮明地反對新的“經(jīng)濟大躍進”，積極調整市場信號，引導發(fā)展方式轉變，改變價值分配格局，開創(chuàng)中國特色綠色消費市場，用中國式的綠色創(chuàng)新，形成我們的知識產(chǎn)品和品牌系列。

周大地呼吁，政府應取消普遍存在的能源價格補貼。在市場經(jīng)濟下，中國能源價格水平偏低，還存在價格補貼。我國政府要以支持建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為價格政策目標。成品油價格應充分反映原油價格變化、增加針對節(jié)能要求的能源價格政策、制定超限額加價政策，一方面建設資源節(jié)約型社會，另一方面提升我國能源企業(yè)的國際競爭力。

要認真把國有能源企業(yè)辦好。能源領域的改革要以最小的成本、最高的效率、最低的環(huán)境代價，保障廣大人民的合理能源需求。國有能源企業(yè)也要通過防止低效投入，進一步提高經(jīng)濟效益。

中國海油，大有可為

周大地認為：“‘海洋石油981'有重大的經(jīng)濟、科技、外交意義。到深海打油，幾乎相當于到太空上去作業(yè)。世界上能夠掌握深海油田勘探開發(fā)技術的公司非常少，開發(fā)深海油田具有戰(zhàn)略意義。”

周大地還對“海洋石油981”的定位技術贊不絕口，他說：“‘海洋石油981'采用動力定位和錨泊定位相結合的方式，這是很復雜的技術，也是世界領先，非常不易！”

周大地指出，以頁巖氣為代表的非常規(guī)天然氣的開采、以風能為代表的新能源的利用，還有清潔煤技術的研發(fā)、節(jié)能減排等方面，中國海油都走在了我國能源央企前列。這些做法都符合我國能源戰(zhàn)略與環(huán)境戰(zhàn)略的做法，希望中國海油延續(xù)下去，繼續(xù)踐行三大責任、保障我國能源安全。