對(duì)2013年發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性不可低估。國際經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定性、不確定性因素較多，對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求。

——2012年12月18日，國家發(fā)改委主任張平在全國發(fā)展改革工作會(huì)議上發(fā)出上述警告。

核心關(guān)注

在國家發(fā)改委看來，2013年是深入貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。這一關(guān)鍵年份，匯聚了企業(yè)、政府和普通民眾對(duì)改革的各種期待。

首先是保證經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長，但國際經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定性不確定性因素較多，對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求。投資、消費(fèi)和進(jìn)出口三駕馬車的動(dòng)力如何協(xié)調(diào)配合，政策如何有效驅(qū)動(dòng)，這些都需要作為中國最重要的宏觀調(diào)控部門國家發(fā)改委的統(tǒng)籌布局。

其次是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的各項(xiàng)改革。收入分配體制改革、資源產(chǎn)品價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革、更有效吸引民間資本的投資體制改革、與民眾輿論密切相關(guān)的公共領(lǐng)域改革等等，這些在過去積累下來的種種壁壘和桎梏急需打破。國家發(fā)改委如何權(quán)衡利弊，最大幅度地推進(jìn)各項(xiàng)改革，而不是讓中國經(jīng)濟(jì)在各種扭曲中粗放前行，是一大考驗(yàn)。

2013年政策掃描

■發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域

■落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

■繼續(xù)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)

■加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)改造與建設(shè)等重點(diǎn)工程，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

■進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，穩(wěn)步提高種糧直補(bǔ)水平和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收

■加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固調(diào)控成果。搞好重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接及儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)

■實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合工作方案，切實(shí)降低流通成本

■繼續(xù)清理涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，深入開展教育、醫(yī)療、電信、銀行、交通等價(jià)格和收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，提高反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平

■把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案，力爭盡早取得實(shí)效

■啟動(dòng)“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實(shí)施一批高新技術(shù)重大專項(xiàng)，加快推進(jìn)重大信息化工程

■編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策

■細(xì)化并落實(shí)新十年西部大開發(fā)各項(xiàng)政策措施，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局

■研究制定新十年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展

■深入落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持重點(diǎn)地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

■鼓勵(lì)東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

■研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

■出臺(tái)主體功能區(qū)配套政策，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范

■積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

■加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施

■引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造

■要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量工作方案及配套措施，運(yùn)用價(jià)格杠桿推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)

■加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

■穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策

■深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革

■協(xié)調(diào)推進(jìn)國家和省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)投融資體制改革

■加快“走出去”步伐，完善與重點(diǎn)國家和地區(qū)的投資合作機(jī)制

■繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會(huì)資本參與，保證建設(shè)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，切實(shí)做好公平分配和有效入住工作

■加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、旅游、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政策點(diǎn)評(píng)

國家發(fā)改委對(duì)2013年工作的部署，體現(xiàn)了其一貫的政策連續(xù)性。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是國家發(fā)改委保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)作出的政策安排，消費(fèi)被擺在了基礎(chǔ)地位，投資繼續(xù)扮演關(guān)鍵作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民間投資。

2013年中央投資的安排，打破了舊思路，考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并配合城鎮(zhèn)化布局落子，如何避免地方政府換屆之后的投資沖動(dòng)，避免借助城鎮(zhèn)化搞圈地和建設(shè)運(yùn)動(dòng)，國家發(fā)改委在項(xiàng)目審批和具體投資管理方面需要作出更加嚴(yán)格的規(guī)范和制度安排。

同時(shí)，國家發(fā)改委也釋放了一定的改革信號(hào)，這與中共十八大的部署有關(guān)，也凸顯了民眾對(duì)改革的呼聲和心愿。需要看到的是，國家發(fā)改委在2013年計(jì)劃推動(dòng)的改革內(nèi)容，大都是老生常談，反映出相關(guān)改革在推行中遭遇的掣肘和阻力依然不小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配改革是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)的關(guān)鍵。此前淘汰落后產(chǎn)能措施，已被市場證明事倍功半，收入分配改革已經(jīng)醞釀近十年。

今后，對(duì)于國家發(fā)改委來說，需要更加堅(jiān)定的魄力和明確的政策主張來切實(shí)推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。這些改革措施的推進(jìn)程度，不僅會(huì)決定中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整走向何方，同時(shí)也關(guān)系到市場和民眾對(duì)國家推動(dòng)改革決心的評(píng)價(jià)。