霧霾圍城中，人們發(fā)現(xiàn)， 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該如一條“紅線”貫穿于中國特色社會主義道路中，將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密聯(lián)系起來，形成一個有機整體——

黨的十八大報告強調(diào)，生態(tài)文明要“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。筆者認為，這實質(zhì)上確立了生態(tài)文明在“五位一體”中的基礎(chǔ)作用。

生態(tài)文明就如一條“紅線”貫穿于中國特色社會主義道路中，將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密聯(lián)系起來，形成一個有機整體。生態(tài)文明是政治體制改革的重要突破口。從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試行政治體制改革有其深厚的國際到國內(nèi)的發(fā)展背景。

首先，國際上環(huán)境保護與政治建設(shè)的結(jié)合越發(fā)緊密。世界綠黨的發(fā)展驗證了這種趨勢。自從1972年5月世界上第一個全國性的綠黨——新西蘭價值黨成立，世界上已經(jīng)有一百多個綠黨，分布在80多個國家，一些綠黨還獲得了執(zhí)政地位，比如德國綠黨從20世紀(jì)90年代初開始就已經(jīng)成為執(zhí)政黨聯(lián)盟的一員。綠黨提出“生態(tài)優(yōu)先”的政治綱領(lǐng)，認為環(huán)境保護最終要靠政治力量介入來實現(xiàn)。

其次，國際政治勢力對我國環(huán)境領(lǐng)域的壓力增大。這一點以全球氣候變化領(lǐng)域最為顯著。生態(tài)環(huán)境問題不再是區(qū)域性問題，而是一個全球性問題。由于我國目前已經(jīng)成為世界溫室氣體排放量最多的國家之一，因此，我國在各種國際會議上都飽受國際壓力。美國大使館披露北京PM2.5的信息，也反映了這一現(xiàn)象。

再次，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的群體性事件日益增多。據(jù)統(tǒng)計，1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速；2005年以來，環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長120%。2012年就發(fā)生了7月2日的四川什邡反對鉬銅項目、7月28日的江蘇啟東反對污水排海項目，以及10月27日浙江寧波反對鎮(zhèn)海煉化擴建一體化項目等重大環(huán)境群體事件。這些事件都由人們對環(huán)境污染事件或者環(huán)境風(fēng)險的擔(dān)心轉(zhuǎn)化為了人民群眾對政府政治決策的不滿。

我國的政治體制改革如果率先從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試行，對于積極穩(wěn)妥推進政治體制改革而言，應(yīng)該是成本小、見效大的方式。相對而言，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域既得利益群體的政治體制改革的阻力會比較小，容易開展。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)勢又是目前人民群眾關(guān)注的重點，這一領(lǐng)域的政治體制改革將獲得廣大人民群眾的積極支持與參與。再則，由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有自身的獨立性，這可以為政治體制改革的試行起到“防火墻”的作用，即使試行出現(xiàn)問題，影響也不會過大。

我國可以先完善環(huán)境立法，試行由人民群眾廣泛參與到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政治決策中，讓人民群眾對涉及生態(tài)環(huán)境的政策及項目實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，將為我國進一步的政治體制改革奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。（作者：郭兆暉，中央黨校學(xué)部講師，中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所主任助理）