中國(guó)第二次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查將于今年上半年啟動(dòng)，此次調(diào)查旨在全面摸清中國(guó)海島家底，為“十三五”海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定和海島地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，預(yù)期2016年12月完成。

焦點(diǎn)所在

1月10日，“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的提法，在一年一度的全國(guó)海洋工作會(huì)議（下稱“會(huì)議”）上再次出現(xiàn)。

從國(guó)務(wù)院2003年下發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)以來，海洋經(jīng)濟(jì)的提法已不再陌生。國(guó)家海洋局稱，據(jù)初步測(cè)算，2012年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5萬億元。該數(shù)值比2011年增長(zhǎng)9.72%，占GDP的比重接近10%。

國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴昨日在會(huì)上作報(bào)告時(shí)提到，2013年發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)重點(diǎn)是，“加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)”，“提升海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)能力”，“拓展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域”，“保障重點(diǎn)領(lǐng)域用海用島需求”，“促進(jìn)科技興海全面發(fā)展”，“深化海洋專題預(yù)報(bào)服務(wù)”。

他表示，2013年國(guó)家海洋局將繼續(xù)做好山東、浙江、廣東、福建、天津等地區(qū)的全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，制訂促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。

海洋局摸底海洋資產(chǎn)

圍繞海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)“摸底”調(diào)查正在推進(jìn)。

據(jù)中國(guó)海洋報(bào)報(bào)道，國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)部門組織的首次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)查主要圍繞涉海單位基本情況、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況、海洋工程項(xiàng)目基本情況、圍填海規(guī)模情況、海洋防災(zāi)減災(zāi)情況、海洋節(jié)能減排情況、海洋科技創(chuàng)新情況、涉海企業(yè)融資情況、沿海臨港工業(yè)情況和海島海洋經(jīng)濟(jì)情況10項(xiàng)內(nèi)容展開。調(diào)查結(jié)果將于2014年揭曉。

另據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)第二次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查將于今年上半年啟動(dòng)，此次調(diào)查旨在全面摸清中國(guó)海島家底，為國(guó)家“十三五”海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定和海島地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，預(yù)期可于2016年12月完成。

中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曙光昨日對(duì)早報(bào)記者表示，因?yàn)殛懙赜邢?，在有?guó)家許可的背景之下，可以填海用海來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而支持經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，但目前中國(guó)在海岸帶空間利用上，已經(jīng)出現(xiàn)過度開發(fā)和無序開發(fā)，要注意有序調(diào)整。

“好多填海用海都不清楚未來要做什么產(chǎn)業(yè)，只是一個(gè)概念性的論證，而破壞了一些海岸帶的生態(tài)環(huán)境和它的服務(wù)價(jià)值的功能。”劉曙光如是說，“而且好多還是以陸地思維在做。”

海洋戰(zhàn)略不能各自為戰(zhàn)

劉曙光還提到，日本、韓國(guó)已經(jīng)要發(fā)展離島、人工島建設(shè)，相形之下，中國(guó)還是以沿海岸線為主，對(duì)無人島、暗礁的建設(shè)能力還不足，規(guī)劃也不系統(tǒng)。

對(duì)于深遠(yuǎn)海的開拓，中國(guó)更是“小學(xué)生”。劉曙光說，深海的潛力主要在礦產(chǎn)資源勘探和商業(yè)化前期開發(fā)，如深海生物基因資源、深海海水理療、深海漁業(yè)、海洋石油開發(fā)，未來還有可燃冰開發(fā)等，在這些方面，日本、加拿大已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化的前期準(zhǔn)備。盡管中國(guó)在東北太平洋、南北印度洋都做了這方面的勘探或前期準(zhǔn)備，但遠(yuǎn)未成為產(chǎn)業(yè)，比較孤立，不像航天一下子帶動(dòng)很多產(chǎn)業(yè)。

劉曙光認(rèn)為，造成上述情況的根源是中國(guó)科技創(chuàng)新能力不足。他指出，中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)從科技，到產(chǎn)業(yè)支撐，到整個(gè)金融體系架構(gòu)，“硬件、軟件都缺”，落后于日本、澳大利亞等海洋強(qiáng)國(guó)，也落后于韓國(guó)。“西方國(guó)家，至少有8個(gè)以深?？蒲锌碧綖橹鞯膰?guó)家海洋實(shí)驗(yàn)室、研究中心，我們?cè)谇鄭u也在建，但還沒建成。”劉說。

從國(guó)務(wù)院2003年下發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，“十一五”和“十二五”都提到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，十七屆五中全會(huì)建議中亦有100多字關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提法，再到中共十八大提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，說明國(guó)家對(duì)此愈發(fā)重視。

但在劉曙光看來，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)光有綱要和戰(zhàn)略還不夠，因?yàn)樘峋V挈領(lǐng)固然重要，落到實(shí)處還需一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”。

“國(guó)家既然從戰(zhàn)略上重視了，接下來最好形成一個(gè)圍繞深海遠(yuǎn)洋的國(guó)家級(jí)海洋戰(zhàn)略工程。就像登月的嫦娥計(jì)劃、火星探測(cè)計(jì)劃一樣，現(xiàn)在缺一個(gè)海洋的‘神龍’計(jì)劃。”劉曙光認(rèn)為，只有落實(shí)到工程，才能集中人才，海洋開發(fā)可以學(xué)習(xí)“兩彈一星”的舉國(guó)體制，因?yàn)樵谏钸h(yuǎn)海方面必須要集全國(guó)之力才好做，現(xiàn)在還是散的。

2012年，沿海多個(gè)省市區(qū)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）獲批，但也都是各自為戰(zhàn)。“各地應(yīng)該進(jìn)一步整合，有東北振興、西部大開發(fā)，為什么沒有南海、東海開發(fā)計(jì)劃？大海域的開發(fā)除了自主開發(fā)，還需要國(guó)際合作，這很麻煩，但是要做。必須成為一個(gè)區(qū)域的組織者和引領(lǐng)者，否則就被動(dòng)了。”劉曙光說。