編者按：十八大之后，改革再度升溫，而這一年，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，但圍繞改革的關(guān)注和討論從未停止。年終歲末，讓我們一起回顧這一年中經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)步、探索和爭(zhēng)議，一起展望2013。

十八大之后，改革再度升溫，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)改革的重要性。展望2013，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)多項(xiàng)重要領(lǐng)域改革，調(diào)結(jié)構(gòu)將成明年經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在不停頓的改革之中健步前行。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)改革

十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)了改革的重要性。12月7日-11日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)指出，改革不停頓 開(kāi)放不止步?，F(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

11月30日，中共中央總書記習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上指出，明年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，搞好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)推出一些有針對(duì)性的改革措施，堅(jiān)持整體漸進(jìn)和局部突破相結(jié)合，大膽探索，務(wù)求實(shí)效。

11月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出，全面領(lǐng)會(huì)十八大精神，必須充分認(rèn)識(shí)加快改革的重要性和緊迫性。這是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。

對(duì)于近期領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)改革，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠在接受中國(guó)廣播網(wǎng)采訪時(shí)表示，十八大剛剛過(guò)去還不到一個(gè)月，但是改革的氣息已經(jīng)撲面而來(lái)，從李克強(qiáng)總理談到“改革是最大的紅利”，到習(xí)近平總書記現(xiàn)在談到“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，再到這次重走92的南巡之路，中國(guó)正在啟動(dòng)二次改革開(kāi)放，而且這次的氣息可能比我們預(yù)期來(lái)的要更早一些，也更實(shí)在一些。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”將成明年經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)

“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩”，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平近日在廣東考察工作時(shí)指出。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要繼續(xù)大膽探索、扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展增添新動(dòng)力。

而12月4日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也指出，要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。摩根大通首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海在接受記者采訪時(shí)表示，官方釋放的信號(hào)是，明年將允許溫和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在容忍較低的經(jīng)濟(jì)增速同時(shí)，對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量有較高的要求，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)12月4日?qǐng)?bào)道，南方基金首席策略分析師楊德龍認(rèn)為，明年宏觀政策的總體目標(biāo)應(yīng)該是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，其中調(diào)結(jié)構(gòu)是很重要的一點(diǎn)。原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是靠“高污染、高耗能、高資源性”三高行業(yè)拉動(dòng)的增長(zhǎng)，對(duì)出口和房地產(chǎn)嚴(yán)重依賴，但這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)發(fā)展到頭，現(xiàn)在我們環(huán)境已經(jīng)污染得厲害，低端產(chǎn)品的出口也占了世界約40%的比重。

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠?jiǎng)t表示，未來(lái)我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型大的力量促動(dòng)，但是成本在上升，勞動(dòng)力在上升，資源在上升，所以我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能面臨著內(nèi)外夾擊的困難環(huán)境，這個(gè)問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化將成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力在哪里？國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)11月28日在中南海紫光閣會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出，中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

中央政治局會(huì)議給出的答案也包括城鎮(zhèn)化：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”據(jù)測(cè)算，每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。相比于已不適用的“出口導(dǎo)向”及“投資驅(qū)動(dòng)”型經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的動(dòng)力在自主創(chuàng)新，未來(lái)的空間在城鎮(zhèn)化?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)，力度不斷加大。

中國(guó)國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，政治局會(huì)議對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)工作安排的亮點(diǎn)在于，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這三項(xiàng)分別對(duì)應(yīng)著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)增長(zhǎng)點(diǎn)：內(nèi)需，企業(yè)科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化。

人民網(wǎng)12月12日的報(bào)道指出，圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施投資也將成為2013年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。無(wú)論是修路架橋、建學(xué)校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套，抑或是蓋住宅建商場(chǎng)，還將帶動(dòng)幾十個(gè)行業(yè)上百個(gè)制造業(yè)部門聯(lián)動(dòng)受益，為社會(huì)增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長(zhǎng)”之引擎，亦是一根帶動(dòng)力極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)“撬杠”。

中國(guó)證券報(bào)12月7日的一篇報(bào)道指出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列改革值得期待。新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是最具有經(jīng)濟(jì)潛力，并有望引領(lǐng)改革實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域。明年一系列改革措施有望圍繞著新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展。其中，與新型城鎮(zhèn)化配套的新一輪行政及財(cái)稅體制改革有望漸進(jìn)推出，更多以放權(quán)讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進(jìn)，賦予民間資本更多權(quán)限，促使其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中起到更大作用。