眾所周知，目前中國(guó)的能源主管部門(mén)主要是國(guó)家發(fā)改委和其他管理一部分能源職能的部委，還有一個(gè)“國(guó)家能源委員會(huì)”和另一個(gè)很尷尬的機(jī)構(gòu)：“國(guó)家能源局”。

國(guó)家能源委員會(huì)成立于較近的2010年，主任是國(guó)務(wù)院總理溫家寶，可見(jiàn)這個(gè)委員會(huì)的規(guī)格之高。而國(guó)家能源局是一個(gè)副部級(jí)單位，屬于部委（國(guó)家發(fā)改委）管轄的局。在中國(guó)這樣一個(gè)非理性地講究行政級(jí)別的體制之下，國(guó)家能源局從屬于部委的角色，當(dāng)然對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源大事無(wú)“能”為力。

可以這樣說(shuō)，國(guó)家能源局心有余而力不足的尷尬地位是成立國(guó)家能源委員會(huì)的主要原因。關(guān)鍵是成立這樣一個(gè)部門(mén)，是否真的能大有所為。對(duì)此，我是懷疑的。

國(guó)家能源委員會(huì)的級(jí)別的確是與國(guó)家能源局有霄壤之別，前者的主任是一國(guó)總理，委員則是與能源管理相關(guān)各部委的領(lǐng)導(dǎo)。

其實(shí)，國(guó)家能源委并不是突然就有的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它的前身就是“國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組”。在中國(guó)特有的制度之下，一旦某個(gè)機(jī)構(gòu)被稱為中央、國(guó)家或國(guó)務(wù)院某類領(lǐng)導(dǎo)小組，那就意味著這個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)力很大，但一般又不具有法律意義上的行政職能，而僅僅只是“議事機(jī)構(gòu)”。所謂議事機(jī)構(gòu)，也就是討論，開(kāi)會(huì)，做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有行政權(quán)。而事實(shí)上，這些國(guó)字頭的“小組”，比起一般的部位，更具有決策權(quán)。

與以前的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，國(guó)家能源委也是議事機(jī)構(gòu)。如果橫向?qū)Ρ纫幌?，這種中國(guó)特色的機(jī)構(gòu)有點(diǎn)類似于美國(guó)的總統(tǒng)國(guó)家能源顧問(wèn)委員會(huì)，但又完全不是一回事。

我們應(yīng)該搞清楚，美國(guó)的這種總統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)的是“顧問(wèn)”的性質(zhì)。何謂“顧問(wèn)”，就是真正意義上的議事機(jī)構(gòu)，只是起到咨詢和參謀的作用，也像古代官員的私人幕僚一樣，其本身并沒(méi)有行政職能和地位。

美國(guó)除了有一個(gè)總統(tǒng)國(guó)家能源顧問(wèn)委員會(huì)這樣的“議事機(jī)構(gòu)”之外，還有一個(gè)強(qiáng)有力的政府職能部門(mén)——能源部。總統(tǒng)可以從全國(guó)聘請(qǐng)能源領(lǐng)域的專家學(xué)者，來(lái)作為幕僚，咨詢有關(guān)能源大政，可實(shí)際上的能源行政部門(mén)依然是沒(méi)有過(guò)多分散其職能的美國(guó)能源部。

而在我國(guó)，如果國(guó)家能源委員會(huì)的那些組成人員真的個(gè)個(gè)都有能源實(shí)權(quán)（而且事實(shí)上也的確如此），那就不是什么顧問(wèn)和“議事”的性質(zhì)了，那就真成了一個(gè)“能源小內(nèi)閣”了。

在“中國(guó)政府網(wǎng)”上，對(duì)作為國(guó)家能源委有這樣一句非常簡(jiǎn)單的介紹：“國(guó)家能源委員會(huì)，具體工作由國(guó)家能源局承擔(dān)”。而國(guó)家能源局有時(shí)候——甚至大多數(shù)時(shí)候——就是承擔(dān)不了目前中國(guó)這樣一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜和難以搞定的能源局面。同時(shí)，國(guó)家能源委的議事和協(xié)調(diào)功能到底有多大，不管是從制度設(shè)計(jì)的缺陷來(lái)看，還是從純技術(shù)的角度來(lái)看，也是一個(gè)巨大的未知數(shù)。

當(dāng)然，如果中國(guó)有一個(gè)真正意義上的“能源小內(nèi)閣”當(dāng)然是好事?？墒?，國(guó)家能源委員會(huì)給人的感覺(jué)真是個(gè)四不像，既像個(gè)顧問(wèn)組織，又像個(gè)議事機(jī)構(gòu)，還像個(gè)中央政府部門(mén)。只不過(guò)，組成這個(gè)“小內(nèi)閣”的那些大佬，各有各的經(jīng)濟(jì)利益和部門(mén)政治利益，在中國(guó)目前這樣一種能源管理格局相當(dāng)混亂的情況下，希望這種能源小內(nèi)閣發(fā)揮較大作用，內(nèi)部互相溝通和諒解，恐怕是奢望。

類似于國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的“小組”，在國(guó)務(wù)院還有很多，為何單獨(dú)拿它作為靶子，的確是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的能源管理體制的問(wèn)題太大、太多，設(shè)立國(guó)字頭的能源“小組”，太過(guò)于理想化、籠統(tǒng)化，會(huì)在當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的國(guó)際能源局勢(shì)之下，增加領(lǐng)導(dǎo)人意志決定一切的可能性。

按照胡適先生所謂的“大膽的假設(shè)，小心的求證”的格言，我個(gè)人的大膽假設(shè)就是，在當(dāng)前能源問(wèn)題成為國(guó)家重大戰(zhàn)略問(wèn)題之時(shí)，應(yīng)該成立一個(gè)固定的“總理國(guó)家能源顧問(wèn)委員會(huì)”，這個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)的成員應(yīng)該不是各相關(guān)部委的官員，而應(yīng)該是能源方面的專家教授、企業(yè)家和卸任官員，而且必須是顧問(wèn)性質(zhì)的，不是國(guó)家正式公務(wù)員。

其次，再次恢復(fù)當(dāng)年的中央政府組成部門(mén)——能源部。我期盼的這個(gè)能源部應(yīng)該要把國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等機(jī)構(gòu)的能源職能都囊括在內(nèi)，包括電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)也應(yīng)該成為它所下轄機(jī)構(gòu)。讓這個(gè)貨真價(jià)實(shí)的能源部能夠成為管理和調(diào)配中國(guó)所有能源的唯一國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)。這樣就不存在什么議事和協(xié)調(diào)的說(shuō)法了，也不會(huì)成為一個(gè)四不像。