針對當(dāng)前的頁巖氣投資熱潮，記者昨日從國家能源局獲悉，能源局正在會同有關(guān)部門研究制定《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，為推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展做出具體規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士表示，新政策應(yīng)該在克服壟斷體制障礙、落實安全環(huán)保要求、制定市場化定價機制等方面出臺有力措施。

市場化是核心

據(jù)國家能源局油氣司綜合處處長楊青介紹，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》將按照《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的總體思路，出臺一些推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的具體規(guī)定。

“國家能源局及時出臺和完善產(chǎn)業(yè)政策，對于鼓勵有效投資和規(guī)范行業(yè)發(fā)展都有積極意義。”卓創(chuàng)資訊頁巖氣行業(yè)分析師李艗譞認為，由于頁巖氣初期勘探開發(fā)成本較高且投資回收期限較長，政府應(yīng)當(dāng)通過減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費、減免企業(yè)勘探開發(fā)前三年的稅費等方式來降低企業(yè)前期開發(fā)成本。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函則認為，頁巖氣尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，國家對新興產(chǎn)業(yè)實施補貼政策合情、合理、合法。不過，完全通過補貼很難支撐行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家相關(guān)部門應(yīng)以建立商業(yè)化的運作模式為目的，將頁巖氣的市場化作為重點工作來抓，使相關(guān)企業(yè)盡快實現(xiàn)自負盈虧、自主開發(fā)。

民企的希望

“國家在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對國營和民營企業(yè)能否做到一視同仁是我們民營企業(yè)最關(guān)心的問題。”此前參加了頁巖氣二次招標的廣匯能源北京分公司總經(jīng)理助理王先生表示，希望將油氣管網(wǎng)從中石油和中石化手中剝離出來，成立單獨的公司，資源可以大家競價共享。

“政府應(yīng)該放開市場價格，完全由市場供求決定價格，市場帶來的不良后果由企業(yè)自行承擔(dān)。”王先生告訴記者，開放、公平的市場是頁巖氣投資者所追求的。頁巖氣屬于高風(fēng)險行業(yè)，希望政府出臺措施，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，要想推動頁巖氣沿著產(chǎn)業(yè)化、市場化方向健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包括三方面內(nèi)容。首先要克服壟斷體制障礙，當(dāng)前油氣運輸管道都在中石油和中石化手中，未來民營企業(yè)在開采出氣后，如何能夠順利運輸?shù)浇K端的問題必須解決；其次，要嚴格環(huán)保標準，對頁巖氣開發(fā)企業(yè)設(shè)定環(huán)保技術(shù)和管理門檻，破解我國頁巖氣發(fā)展中水資源、溫室效應(yīng)等約束；此外，要實現(xiàn)頁巖氣市場化發(fā)展必須有市場的定價機制，買賣雙方如何定價，以什么為參照，也是關(guān)系到企業(yè)利潤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新能源的期待

事實上，隨著近年中國對石油等能源的對外依存度不斷提高，頁巖氣作為富有潛力的新興能源肩負了許多期待。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院此前發(fā)布的《2012年國外石油科技發(fā)展報告》顯示，全球總的頁巖氣技術(shù)可采資源量為187萬億立方米，其中中國為360825億立方米，約占總量的20%，排名世界第一。但與美國等發(fā)達國家相比，我國頁巖氣開發(fā)卻處于起步階段。

蕭函表示，頁巖氣是中國未來能源的“新寵”，但目前我國頁巖氣開發(fā)核心技術(shù)、核心裝備、開發(fā)模式、投入資金均明顯不足。國家應(yīng)該出臺相關(guān)鼓勵政策為頁巖氣的開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，而隨著頁巖氣的勘探、開采、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)全面鋪開，未來其有望在國內(nèi)能源構(gòu)成中占據(jù)重要地位。