繼對歐盟多晶硅“雙反”立案調(diào)查后，中國商務(wù)部11月6日再訴歐盟，就歐盟部分成員國的光伏補貼措施在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。在連遭美歐光伏貿(mào)易“圍剿”后，中國再吹響反擊號角。

業(yè)內(nèi)專家表示，起訴歐盟是一種積極信號，但是頻頻被動地拉進貿(mào)易戰(zhàn)中，突顯了中國在WTO框架下適應(yīng)和運用規(guī)則的能力仍有待提高。亡羊補牢非治本之策，未來發(fā)展更需行業(yè)主動預(yù)警。政府、行業(yè)和企業(yè)要在反擊的同時主動規(guī)范自身行為，適應(yīng)和利用好WTO的各項規(guī)則，未雨綢繆才能標(biāo)本兼治，化被動為主動，讓光伏產(chǎn)業(yè)走出嚴(yán)冬。

商務(wù)部再訴歐盟 反擊號角全面吹響

11月6日中國商務(wù)部正式宣布，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。

商務(wù)部表示，歐盟部分成員國的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國家或歐洲經(jīng)濟區(qū)國家，該項目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價補貼。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，中方認為，上述補貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進口替代補貼，并嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。中國政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

事實上，歐美對華光伏的屢屢打擊，讓中國的光伏業(yè)陷入嚴(yán)冬。面對尷尬境地，中國終于全面吹響反擊號角，而在此之前，中國已經(jīng)開始了對美歐的反制措施。

11月1日，中國商務(wù)部決定對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，作為歐盟關(guān)閉對華市場的有力反擊。

另外，對早于歐盟采取行動的美國，中國商務(wù)部于今年7月20日發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于美國的進口太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，同時對原產(chǎn)于韓國的進口太陽能級多晶硅進行反傾銷調(diào)查。

反擊戰(zhàn)的打響表明了中國的態(tài)度，也將給疲憊不堪的光伏業(yè)帶來生機。卓傳資訊能源分析師李祾譞表示，中國連續(xù)的反制措施給行業(yè)點燃了一絲希望，但在全球經(jīng)濟回暖短期無望的情況下，歐美還可能因其國內(nèi)提升經(jīng)濟、擴大就業(yè)的需要，給他國的通訊、服裝等其他行業(yè)制造貿(mào)易壁壘。

亡羊補牢非治本之策 WTO規(guī)則下需多因素考量

對于接連不斷的重拳回擊，給行業(yè)傳遞了一種積極信號，也表明中國利用WTO規(guī)則的能力有所提高，但不少業(yè)內(nèi)人士認為，目前中國處理國際貿(mào)易爭端還略顯被動，在遭遇到外來的貿(mào)易制裁時才采取一定反制措施，缺乏主動利用國際貿(mào)易規(guī)則將自身利益最大化的能力。

“受傷”后的補救終究不是治本之策，這顯示了中國在WTO運行框架下的不成熟。有專家表示，這主要表現(xiàn)為我國企業(yè)對WTO的規(guī)則缺乏深入研究，過于注重眼前利益，無序競爭而落人口實。

上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授奚君羊表示，在中國，包括光伏在內(nèi)的不少行業(yè)都存在一定的無序競爭，他們在用超低的價格、超薄的利潤來換取國外市場，但并沒有考慮到在WTO框架下，這樣的無序競爭會帶來他國在規(guī)則技術(shù)上對我國行業(yè)及企業(yè)設(shè)置的貿(mào)易壁壘。

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授杜金岷也表示，WTO的規(guī)則是一步步適應(yīng)的，這需要行業(yè)的專家學(xué)者和企業(yè)家在提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上去加強對規(guī)則的理解和應(yīng)用。但現(xiàn)今的中國企業(yè)還是比較看重眼前、具體的產(chǎn)品利益，當(dāng)碰到問題時就手足無措了。

值得注意的是，光伏產(chǎn)業(yè)折射了中國大部分以出口為主的制造業(yè)的生存環(huán)境，專注生產(chǎn)的它們?nèi)狈χ圃飙h(huán)節(jié)之外“軟因素”等多種因素的考量。

“西方國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較深，經(jīng)濟發(fā)展趨勢是關(guān)注低碳環(huán)保、產(chǎn)權(quán)人權(quán)等產(chǎn)品生產(chǎn)的外圍軟因素，注重產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程。而目前中國的制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，像長三角、珠三角在生產(chǎn)過程中對環(huán)境和工人的保護相對落后，更多是著眼于當(dāng)前產(chǎn)品的生產(chǎn)，并無考慮和預(yù)見到歐美等地區(qū)對產(chǎn)品外圍條件的需求，極有可能遭遇到針對中國的綠色壁壘。”杜金岷說。

WTO框架下實現(xiàn)“反圍剿” 未雨綢繆方能標(biāo)本兼治

李祾譞認為，未來發(fā)展更需行業(yè)主動預(yù)警。中國已被拉進了國際貿(mào)易戰(zhàn)中，除了遭受到外來“攻擊”時及時出拳反擊外，更要從自身出發(fā)，完善WTO框架下的自身行為，合理利用WTO規(guī)則避免貿(mào)易摩擦，治標(biāo)也要治本。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明表示，抵御此次光伏危機要善用“組合拳”，政府應(yīng)團結(jié)民間組織、行業(yè)協(xié)會、商會的力量，積極應(yīng)訴共同反制。中國已經(jīng)是WTO的成員國，需要在不斷的斗爭和反制中實現(xiàn)自我成長，要積極去應(yīng)訴并采取合理、合法的反制措施。除了政府的斡旋和指導(dǎo)之外，民間的行業(yè)協(xié)會要起到為行業(yè)代言的作用，組織行業(yè)龍頭企業(yè)采取積極措施應(yīng)對相關(guān)的貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，國內(nèi)光伏行業(yè)要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，進一步加強中國相關(guān)外貿(mào)規(guī)定與WTO的政策對接。奚君羊等專家認為，國際貿(mào)易規(guī)則制定之初就是西方各國法律的延伸，其法理、理念和條款等都帶有濃重的西方色彩。中國入世時間并不長，要繼續(xù)研究既定規(guī)則，加快適應(yīng)。如政府在鼓勵出口政策上要注意避免與WTO規(guī)則相沖突，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補貼形式、成本價格的披露要做到及時、透明、合理、真實，盡可能采取一種比較穩(wěn)妥、與WTO接近的披露方式和規(guī)則。

趙慶明還認為，政府應(yīng)繼續(xù)推進市場化改革。利用WTO框架下的市場化手段和措施，規(guī)范自身的制度行為，從根源上減少國外貿(mào)易制裁的可能。“要加快對我國有管理的外匯制度的改革，實施在市場定價基礎(chǔ)上的浮動匯率制度。”趙慶明說，地方政府在招商引資過程中出臺的反稅、土地出讓金返還等多種財政優(yōu)惠政策要符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，政策實施也要在市場經(jīng)濟的合理秩序和原則范圍之內(nèi)。