傳統(tǒng)資源大省山西、黑龍江在2017年開年第一季度結(jié)束了去年財政收入負增長的尷尬局面。

據(jù)兩省財政廳數(shù)據(jù)，山西省一季度一般公共預(yù)算收入完成491.1億元，比上年增長12.6%。黑龍江省一季度一般公共預(yù)算收入完成320.6億元，同口徑增收24.5億元，比上年增長8.3%。

而這兩省再加上新疆維吾爾自治區(qū)在去年還是全國僅有的三個財政收入負增長的省區(qū)。山西更是以下降5.2%的速度全國墊底。

究其原因，重要一點是因為這些省份的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均以資源型和能源加工型為主，2016年在“去產(chǎn)能”影響下，資源產(chǎn)品價格的下跌對這些省份的財政收入尤其是稅收收入造成較大負面影響。

山西省省長樓陽生在2017年政府工作報告中強調(diào)，山西省“多年積累的‘一煤獨大’結(jié)構(gòu)性矛盾、‘一股獨大’體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠未從根本上解決。

黑龍江省《2016年全省宏觀經(jīng)濟形勢分析》中稱，“我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有根本性地解決。”該報告強調(diào)，“能源工業(yè)持續(xù)負向拉動。2016年，全省能源工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1160.1億元，比上年下降0.8%。其中，大慶原油價格比上年下降19.3%，產(chǎn)量比上年減少147.8萬噸，下降3.9%。全省石油和天然氣開采業(yè)增加值642.3億元，比上年下降0.6%;煤炭開采和洗選業(yè)增加值114.8億元，比上年下降1.3%。能源工業(yè)對全省經(jīng)濟的負向拉動仍在持續(xù)。”

《新疆維吾爾自治區(qū)2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年自治區(qū)預(yù)算草案的報告》稱，“2016年自治區(qū)一般公共預(yù)算收入未實現(xiàn)年初目標，主要原因：一是政策性減收因素影響。2016年5月1日起中央全面推開“營改增”改革，預(yù)計全年減少一般公共預(yù)算收入126億元。二是經(jīng)濟下行因素影響。我區(qū)是以資源型和能源加工型為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，2016年，受經(jīng)濟下行壓力影響，工業(yè)品價格持續(xù)負增長，特別是原油、天然氣、礦產(chǎn)品等資源類價格持續(xù)低位運行，造成原油天然氣資源稅和煤電煤化工增值稅大幅減少。”

澎湃新聞查閱山西省近兩年來原煤生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)2016年同比增速下降幅度確實相當大，降幅最高的6月份達到27.7%，而之前的2015年原煤產(chǎn)量增速還在正、負間徘徊。2017年前兩個月則降幅有所收窄。

山西省2015年1月至2017年2月原煤生產(chǎn)情況

在這樣的情況下，2016年全年山西省一般公共預(yù)算收入1557.0億元，下降5.2%。稅收收入1036.7億元，下降1.9%，其中，國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅和城市維護建設(shè)稅共計完成稅收859.4億元，下降2.3%。

而2017年一季度，以資源型和能源加工型為主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這些省份的財政收入尤其是稅收收入開始呈現(xiàn)正增長。

其原因與煤炭、石油等資源產(chǎn)品的價格上漲有關(guān)。

在2017年4月14日的財政部新聞發(fā)布會上，財政部國庫司司長劉祝余對全國一季度財政收入中稅收收入的增長做了解讀，他表示，今年一季度稅收收入同比增長14.7%的原因有兩個，第一是第二、三產(chǎn)業(yè)稅收增收貢獻齊頭并進;第二是能源原材料、中高端制造、居民消費相關(guān)行業(yè)稅收快速增長。劉祝余尤為強調(diào)受能源原材料行業(yè)特別是“三黑一色”行業(yè)產(chǎn)品價格快速上漲帶動，1至3月煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收分別增長1.6倍、74.6%、47.2%和69.6%。

劉祝余還稱，中西部地區(qū)資源能源產(chǎn)業(yè)占比相對較高，受煤炭、原油等工業(yè)品價格快速上漲以及去年同期基數(shù)較低等影響，今年一季度財政收入增幅較快回升。

山西省的數(shù)據(jù)也支持了劉祝余的解讀。2017年一季度，山西省全省一般公共預(yù)算收入完成491.1億元，比上年增長12.6%。稅收完成356.4億元，增長幅度高達40.7%。

2016年全年煤炭價格的走勢也支持上述觀點。2016年下半年以來，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭市場供需變化等多重因素影響，國內(nèi)煤炭價格增幅較大。2016年11月11日中國煤炭價格指數(shù)為159.6，與2016年1月15日相比，上漲34.9點。據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)，秦皇島港5500大卡動力煤價格在2016年11月7日達到700元/噸，跟2016年1月25日的375元/噸相比，漲幅高達86.7%。

秦皇島港5500大卡動力煤價格走勢

黑龍江省財政廳則稱，2017年以來，面對大慶油田減產(chǎn)、結(jié)構(gòu)性減稅等諸多財政收入減收壓力，全省各地、各部門積極進取、迎難而上，積極實施挖潛增收措施，省國、地稅部門加大督促力度，推進市縣加強稅收征管工作;省財政部門明確目標、落實責任，強化非稅收入征繳工作，努力做到依法征收、應(yīng)收盡收，為實現(xiàn)首季“開門紅”奠定了堅實基礎(chǔ)。

新疆維吾爾自治區(qū)一季度財政收入數(shù)據(jù)還尚未公布。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明對澎湃新聞表示，煤炭、原油等大宗商品價格的回升確實帶動了對能源資源依賴較大省份的財政收入增長，“第一是讓這些省份中直接從事煤炭、原油等行業(yè)的企業(yè)日子變得好過了;第二是這些產(chǎn)業(yè)情況好轉(zhuǎn)后又帶動了許多下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，使得當?shù)乩习傩盏纳钜不钴S起來了，這樣稅基就雄厚一些了。”白明還強調(diào)除價格因素對財政收入的拉動，這些省份在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的努力也不容忽視。

對今年下一步財政收入的走勢，劉祝余在發(fā)布會上表示，初步判斷，在今后一個時期，特別是二季度財政收入增幅可能會回落甚至明顯回落。原因之一是價格對財政收入的拉動作用將趨于減弱。

全國31個省市區(qū)中，澎湃新聞曾報道，遼寧省經(jīng)過兩年“認真地擠壓水分”，2016年財政收入已由負轉(zhuǎn)正。2017年一季度遼寧財政依舊保持增長態(tài)勢。據(jù)遼寧省財政廳，一季度全省一般公共預(yù)算收入632.5億元，同比增加58.6億元，增長10.2%。其中各項稅收收入470.8億元，增長4.9%。