埃塞俄比亞阿達(dá)瑪(ADAMA)風(fēng)電總承包項(xiàng)目是我國首個海外風(fēng)電EPC項(xiàng)目。隨著中國企業(yè)不斷向國際市場邁進(jìn)并與國際接軌，越來越多的企業(yè)參與到海外項(xiàng)目執(zhí)行中，屬地化管理是外經(jīng)企業(yè)面對的最直接的現(xiàn)實(shí)問題。本文以阿達(dá)瑪風(fēng)電工程的屬地化管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，探討國際風(fēng)電工程屬地化管理的作法，并對人員的屬地化管理提出建議，希望能夠?yàn)橥七M(jìn)國際風(fēng)電工程屬地化管理進(jìn)程有所幫助。
埃塞俄比亞是中資公司開展承包工程業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)市場，屬地化管理對于中埃兩國的經(jīng)貿(mào)合作，中國企業(yè)在埃塞長期、健康、可持續(xù)發(fā)展，有著重要的意義。埃塞俄比亞政府十分注重能力建設(shè)和當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，為此專門成立了能力建設(shè)部，而且埃塞也面臨著就業(yè)率低的問題，尤其是埃塞俄比亞的大學(xué)生對政府解決就業(yè)問題頗有微詞。因此屬地化經(jīng)營是海外經(jīng)營持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，切實(shí)履行社會責(zé)任是生存和發(fā)展的根基。
國際風(fēng)電工程特點(diǎn)與實(shí)施難點(diǎn)
風(fēng)電總承包項(xiàng)目主要包括風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、輸電線路基礎(chǔ)、風(fēng)場道路、變電站設(shè)備基礎(chǔ)等的土建工程，風(fēng)機(jī)及變電站設(shè)備的采購、安裝工程等。風(fēng)電工程具有如下主要特點(diǎn)。
一、工期相對較短、各分項(xiàng)工程間配合緊密
對于五萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，國內(nèi)項(xiàng)目工期一般為一年，對于國際項(xiàng)目來講同樣裝機(jī)和工期時間，時間就更為緊張，面臨著環(huán)境不熟悉，與業(yè)主尤其是國外業(yè)主的工作方式、管理習(xí)慣等的適應(yīng)等都需要一定時間，各分項(xiàng)工程協(xié)同作業(yè)、密切配合在國外工程中難度又加大，因?yàn)楹Ｍ馇闆r與國內(nèi)相比更復(fù)雜，有時會出現(xiàn)意想不到的難點(diǎn)或情況。
二、風(fēng)機(jī)等設(shè)備運(yùn)輸難度大
目前隨著單機(jī)裝機(jī)容量的增大，風(fēng)機(jī)塔筒、葉片的重量和長度不斷增加，這些超長、超重的風(fēng)機(jī)部件為運(yùn)輸造成了很大困難，尤其是對于國際風(fēng)電工程來講，運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，路況復(fù)雜，裝卸過程中對吊裝機(jī)具的要求也越來越高。
三、施工位置分散，移動頻繁，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)困難
風(fēng)場分散布置的獨(dú)特性和施工步驟的重復(fù)性，使得風(fēng)機(jī)的選址，基礎(chǔ)的開挖，到風(fēng)機(jī)的吊裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電，都不斷從一個位置移動到另一個位置。風(fēng)電工程施工區(qū)域范圍大，作業(yè)面多，給施工和管理帶來諸多不便，有些風(fēng)場內(nèi)地形復(fù)雜，大型機(jī)具的轉(zhuǎn)場十分困難，機(jī)具的轉(zhuǎn)場及路線的選擇對工期都有著很大的影響，因此合理的施工和機(jī)具的轉(zhuǎn)場安排對工期來講非常重要。
四、受氣候條件影響大
風(fēng)電場位于風(fēng)資源良好的地區(qū)，因而頻繁的大風(fēng)天氣給風(fēng)機(jī)的吊裝帶來很大的困難，吊裝只能在安全風(fēng)速以下進(jìn)行，因此，在季風(fēng)季節(jié)往往要等風(fēng)小后才能進(jìn)行吊裝，對吊裝進(jìn)度有很大影響，另外，雨季也會給施工帶來很大難度，對于大型機(jī)械的轉(zhuǎn)運(yùn)，土建施工等都造成很大影響。在阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)胤趾导竞陀昙?，進(jìn)入雨季后，幾乎每日都降大雨，施工無法開展，并且雨后土地泥濘，大型機(jī)具作業(yè)容易發(fā)生危險。
五、連續(xù)大體積混凝土澆筑，質(zhì)量要求嚴(yán)格
風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)需要大體積混凝土澆筑，并且需一次完成，振搗密實(shí)，對鋼筋綁扎及骨料和水泥都有嚴(yán)格的要求，并且在雨季施工時，要緊急采取雨期施工應(yīng)急預(yù)案，采取排水，防雨水浸泡和沖刷，保證混凝土配合比的準(zhǔn)確。
阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目屬地化管理情況
埃塞俄比亞阿達(dá)瑪項(xiàng)目是中國海外風(fēng)電EPC總承包的首個項(xiàng)目，中國水電工程顧問集團(tuán)與中地海外建設(shè)集團(tuán)組成聯(lián)營體組織項(xiàng)目的實(shí)施，不斷推進(jìn)屬地化管理并且積極摸索適合風(fēng)電項(xiàng)目及符合當(dāng)?shù)亓?xí)慣的方法，并在合理范圍內(nèi)的實(shí)施屬地化經(jīng)營。
一、項(xiàng)目人員和公共關(guān)系
為推進(jìn)人才本地化進(jìn)程，項(xiàng)目部在項(xiàng)目推進(jìn)和執(zhí)行過程中，充分利用埃塞當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，大膽吸收、培養(yǎng)和使用當(dāng)?shù)毓蛦T，發(fā)揮他們的語言、文化、管理、社會關(guān)系等優(yōu)勢。以建設(shè)高峰期的月份為例，項(xiàng)目部共投入人員1,200人，其中中方人員280人，聘用的埃塞人員920人，在聘用的埃塞當(dāng)?shù)貑T工中，管理人員為54人、運(yùn)輸司機(jī)105人、施工人員552人、其他各類輔助人員209人，雇用不同層次的當(dāng)?shù)毓蛦T，有效地實(shí)現(xiàn)了本地化的管理，并將待遇分配制度與本地靠攏和接軌，遵守當(dāng)?shù)貏趧酉嚓P(guān)法律，為當(dāng)?shù)毓蛦T購買保險提供醫(yī)療等福利，切實(shí)地實(shí)行屬地化經(jīng)營。
在經(jīng)營的過程中，不斷與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)毓?、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)和公共關(guān)系。如在項(xiàng)目推動和實(shí)施過程中，與埃塞財政部、水和能源部、電力公司、土地環(huán)保局、警察局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、土建公司、供水公司、保安公司等單位和部門在共同合作或業(yè)務(wù)往來過程中，關(guān)系融洽并結(jié)成了友誼。通過多種形式向社會公眾展示企業(yè)本地化的誠意和決心。積極組織參與埃塞的各種活動，例如，組織員工參與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)日慶祝等各種活動，與民同樂，尊重當(dāng)?shù)厝说淖诮毯土?xí)俗積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?，成為埃塞政府和人民認(rèn)可的一分子。
通過與當(dāng)?shù)卣块T及單位的密切配合，項(xiàng)目部克服了時間緊、任務(wù)重等困難，圓滿的按時、按質(zhì)完成了項(xiàng)目。
二、安全生產(chǎn)
中國水電工程顧問集團(tuán)和中地海外建設(shè)集團(tuán)埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電場EPC項(xiàng)目部負(fù)責(zé)風(fēng)電場建設(shè)，起草并簽發(fā)各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任人，簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，并于項(xiàng)目開工前多次組織討論，適時請集團(tuán)公司派出專家組進(jìn)行安全檢查和應(yīng)急預(yù)案評審，督促開展日常安全檢查，定期召集聯(lián)營體組織項(xiàng)目人員召開安全例會和進(jìn)行安全大檢查。
針對當(dāng)?shù)毓と税踩庾R差，安全規(guī)章制度缺乏、不完善的情況，聯(lián)營體項(xiàng)目部采用完善的安全管理體系，遵循“生命至上、以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的安全方針，從施工開始就與施工方訂立了《安全生產(chǎn)協(xié)議》、《廉政協(xié)議》，購買工程保險和人員意外傷害保險，為工程、為職工提供安全保障。項(xiàng)目部對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)、貫切安全第一、預(yù)防為主，配備勞保用品，提高安全管理人員和作業(yè)人員的安全管理意識和技能，做到項(xiàng)目部人人管安全、人人懂安全、人人都安全的全面、全方位安全管理。針對當(dāng)?shù)毓と瞬涣?xí)慣配備安全防護(hù)用品進(jìn)行作業(yè)的現(xiàn)狀，項(xiàng)目部實(shí)時糾正，嚴(yán)格檢查，并且適當(dāng)?shù)牟扇√幜P措施，使得這一情況明顯改善。項(xiàng)目過程中無重大安全事故，這與項(xiàng)目部把安全放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，切實(shí)保護(hù)員工人身安全密不可分。
通過嚴(yán)格的安全管理，項(xiàng)目部保證了大件物流過程中貨物無重大損失，大型設(shè)備頻繁專場過程中人員和機(jī)具無受傷和損害，確保了工程按期順利竣工，嚴(yán)格根據(jù)環(huán)境要求作業(yè)，在環(huán)境不滿足的條件下果斷停止作業(yè)，及時調(diào)整作業(yè)時間，以安全為首位，盡可能合理安排時間追趕進(jìn)度。
三、呵護(hù)環(huán)境
阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目在施工期盡可能減少對環(huán)境的影響，并采取有效的污染防治措施。在施工過程中，項(xiàng)目部晚上不施工，不擾民。為避免揚(yáng)塵、揚(yáng)沙，在土方開挖和裝卸作業(yè)中給開挖土石料噴灑水，并用運(yùn)水車給行車通道和開挖地等灑水，效果顯著。在施工高峰車輛運(yùn)輸頻繁時，為避免施工交通噪聲、沙塵等對附近村民及道路交通造成影響，項(xiàng)目部嚴(yán)格要求建設(shè)單位對施工運(yùn)輸車輛行駛時間、行駛路線進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，針對施工車輛速度較快、引起揚(yáng)塵的現(xiàn)象，在風(fēng)場場內(nèi)道路設(shè)置減速帶，使施工車輛緩慢通過，最大程度地避免施工運(yùn)輸過程中沙塵等的不良影響發(fā)生。在永久工程設(shè)計中，對升壓站進(jìn)行樹木花草的種植，對風(fēng)機(jī)吊裝場進(jìn)行砌石、種草護(hù)坡，環(huán)境美化和防止水土流失等措施。針對風(fēng)電場建設(shè)前的水土流失現(xiàn)象，聯(lián)營體項(xiàng)目部采用漿砌石排水溝方式引水，對風(fēng)機(jī)吊裝場地進(jìn)行綠化等措施。對于生態(tài)環(huán)境，切實(shí)的保護(hù)當(dāng)?shù)匾延械膭又参镂锓N，不侵?jǐn)_、捕殺風(fēng)場內(nèi)的野生動物，施工過程中保持和恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。
阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目建成后，每年可為電網(wǎng)提供清潔電能1.574億kW˙h，與燃煤電廠相比，按替代標(biāo)準(zhǔn)煤耗340g/kW˙h計算，每年可節(jié)省標(biāo)煤消耗約5.4萬t，折合原煤約7.7萬t。因此，相應(yīng)每年可減少多種大氣污染物和溫室氣體的排放。此外，風(fēng)電項(xiàng)目建成后成為新的電源點(diǎn)，可減輕水電站的蓄水調(diào)節(jié)壓力，尤其是應(yīng)對旱季干旱的極端氣候時，為穩(wěn)定電力供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。
風(fēng)力發(fā)電不消耗礦產(chǎn)資源，發(fā)電過程對環(huán)境沒有破壞影響，在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的今天，風(fēng)電已經(jīng)成為人們普遍歡迎的清潔能源。阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目是應(yīng)對全球氣候變化采取的實(shí)質(zhì)行動，并極大地改變了世界對這個東非發(fā)展中國家的認(rèn)識和印象。
四、履行社會責(zé)任
在項(xiàng)目建設(shè)期間，埃塞俄比亞政府修建復(fù)興大壩，項(xiàng)目部積極參加捐款活動，捐助援助資金。在項(xiàng)目所在地附近，阿達(dá)瑪(ADAMA)至亞的斯(ADDIS)的公路主路上發(fā)生交通事故，運(yùn)輸集裝箱的大型車輛相撞側(cè)翻在路中間，如果側(cè)翻的車輛不及時清運(yùn)將會造成道路長時間的擁堵及各種不便和損失，但是當(dāng)?shù)厝狈Ω咂鹬亓康牡踯?。?xiàng)目部了解到了當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的難處，盡管在施工的高峰期，也當(dāng)即調(diào)配一輛75t吊車義務(wù)進(jìn)行事故車輛的清理工作，得到了當(dāng)?shù)鼐用窦罢块T的稱贊和欽佩。
在項(xiàng)目運(yùn)作的初始階段，了解到風(fēng)場范圍內(nèi)有一所教堂，為了避免風(fēng)機(jī)對教堂及當(dāng)?shù)匦磐降挠绊懀L(fēng)機(jī)選址遠(yuǎn)離教堂范圍。在施工過程加強(qiáng)管理避免對當(dāng)?shù)匦磐皆斐刹槐慵坝绊?。并且?dāng)了解到教堂沒有電力供應(yīng)，項(xiàng)目部主動捐贈了發(fā)電機(jī)，電燈泡等照明用具，并安排電工安裝，贏得了村民及教堂信徒的贊譽(yù)，我們尊重當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)俗及宗教，切實(shí)為他們解決問題和困難。
項(xiàng)目部還在力所能及的情況下，為州政府所在地與風(fēng)場升壓站間的部分破舊道路進(jìn)行修整，風(fēng)電場內(nèi)部分道路拓寬，本著方便附近居民出行、車輛通行、造福當(dāng)?shù)厝嗣竦脑瓌t，我們在力所能及的范圍對道路進(jìn)行修整、拓寬，樹立良好的企業(yè)形象。拓寬的道路累計15km，同時設(shè)置排水溝引水。
為了讓更多埃塞俄比亞人民懂得風(fēng)電、運(yùn)行風(fēng)電，中國水電工程顧問集團(tuán)邀請亞的斯亞貝巴大學(xué)(ADDIS ABABA UNIVERSITY)的10名教師前往中國接受風(fēng)電和太陽能的培訓(xùn)，考察中國的風(fēng)電場和制造商，讓他們在埃塞俄比亞傳播風(fēng)電知識，邀請埃塞俄比亞水和能源部30位工程技術(shù)和管理人員前往中國華北電力大學(xué)接受系統(tǒng)的風(fēng)電知識培訓(xùn)，聯(lián)營體項(xiàng)目部在現(xiàn)場培訓(xùn)埃塞電力公司10名運(yùn)維人員;為了他們能夠正常運(yùn)行風(fēng)電場，由埃塞電力公司選派30名電力工作人員赴中國進(jìn)行培訓(xùn)，為埃塞俄比亞國家的清潔能源建設(shè)能力培養(yǎng)人才。
提高國際工程項(xiàng)目屬地化的措施
屬地化管理面臨的首要難點(diǎn)就是人員的屬地化，改善我國國際項(xiàng)目屬地化管理尤其是人員的屬地化薄弱情況迫在眉睫，人員的屬地化不應(yīng)簡單地理解為雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T，而應(yīng)是建立企業(yè)人事制度，選拔、培養(yǎng)和使用東道國人才以及中國雇員的屬地化管理。
一、建立、健全人事制度
建立、健全人事制度，尤其是當(dāng)?shù)毓蛦T的聘用與培養(yǎng)方式，對于選聘和留住當(dāng)?shù)毓蛦T十分關(guān)鍵。明確需要的人才標(biāo)準(zhǔn)，崗位要求及考核指標(biāo)，定期對當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行考核。采取符合法律和規(guī)定的方式、方法進(jìn)行招聘，按照當(dāng)?shù)貏趧臃ɑ蛳嚓P(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行招聘和解聘。與當(dāng)?shù)毓蛦T簽訂勞動合同，依照合同執(zhí)行，保障勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。
二、重視員工培訓(xùn)
重視對當(dāng)?shù)毓蛦T的培訓(xùn)尤其重要，尤其是高級職員的培訓(xùn)，往往在東道國招聘完全符合崗位要求的當(dāng)?shù)毓蛦T比較困難，通過培訓(xùn)的方式逐步培養(yǎng)、提高員工的崗位技能、文化的融入，這種方式有利于他們的職業(yè)規(guī)劃并且也為公司的未來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
三、當(dāng)?shù)毓蛦T的管理方式
良好的管理與管理制度密不可分，首先制度的建立要符合相關(guān)的法律規(guī)定。不斷完善內(nèi)部規(guī)章、條例，這將會大大減輕管理人員的壓力，提高管理的效率，減少集體勞資糾紛問題的發(fā)生。同時建立好企業(yè)文化，提高企業(yè)的凝聚力，這點(diǎn)對于國際工程的管理尤為重要。要讓當(dāng)?shù)貑T工有歸屬感，認(rèn)同企業(yè)的文化觀念和價值準(zhǔn)則，這也必然要經(jīng)過不同文化的相互融合、相互沖擊的過程。要善于與職工對話、在有些國家和地區(qū)更要善于與工會溝通，有效地進(jìn)行溝通交流是處理勞資矛盾的有效手段，海外企業(yè)也應(yīng)該向當(dāng)?shù)毓蛦T通報涉及企業(yè)和職工利益的重大問題，加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T的歸屬感和主人翁意識。
在薪酬管理制度上，要體現(xiàn)多勞多得、公平合理的分配制度，有激勵制度也有懲罰條款，完善的薪酬制度可以有效地調(diào)動員工的積極性，反之可能會引起糾紛或著消極情緒，薪酬制度要落實(shí)在可控范圍，與職工的考評相結(jié)合，符合當(dāng)?shù)氐姆杉傲?xí)慣性做法，盡量做到可控和易于操作。
四、中國員工的屬地化管理
對于工程項(xiàng)目來講，海外項(xiàng)目部的組建往往是一個臨時性的機(jī)構(gòu)，在短時間把員工凝聚起來形成合力，為一個目標(biāo)、努力奮斗，這顯然需要對工作職責(zé)進(jìn)行績效考核，采用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行激勵，實(shí)行經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制，從實(shí)際出發(fā)、充分調(diào)動工人的積極性。明確質(zhì)量與進(jìn)度的要求，提前按質(zhì)按量完成有獎勵、延期有懲罰，處理好管理層與普通員工的關(guān)系，搶進(jìn)度與平常工作的區(qū)別，各單位間的聯(lián)系協(xié)調(diào)等。在不斷推進(jìn)屬地化管理過程中，中方管理人員還要加強(qiáng)現(xiàn)場管理和溝通能力，能夠獨(dú)立有效地進(jìn)行當(dāng)?shù)毓蛦T的管理工作，充分發(fā)揮屬地化管理的優(yōu)勢。
對于中方人員，還要合理地安排休假時間以及有效地進(jìn)行工作地交接，可以考慮安排一段時間的交接期，避免工作的脫節(jié)。另外，還要考慮項(xiàng)目結(jié)束后，如何妥善安排外派人員。長期駐外后，原來的崗位沒有空缺，新工作難以安排，這些都關(guān)切著每個外派人員的切身利益。
五、其他措施
1.大力培育企業(yè)的核心競爭力，努力提高核心競爭力和發(fā)展力，形成成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢;
2.深入與當(dāng)?shù)毓镜暮献鳎匾獣r采取收購兼并、入股、聯(lián)合投資、組建聯(lián)營體等形式。鑒于所在國市場一般較小，可以成立區(qū)域公司負(fù)責(zé)幾個相鄰國家的業(yè)務(wù);
3.加強(qiáng)駐外區(qū)域部和項(xiàng)目部的信息化管理。對于國際工程承包項(xiàng)目，信息處理應(yīng)向基于網(wǎng)絡(luò)的信息平臺方向發(fā)展，特別是使用聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目管理軟件，這樣公司總部對駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組的管理才能及時全面;
4.樹立致力于當(dāng)?shù)貒?jīng)濟(jì)發(fā)展的新形象，增加?xùn)|道國政府和當(dāng)?shù)厝说男湃胃小＜哟笕谫Y能力，積極主動地給所在國政府創(chuàng)造項(xiàng)目和商業(yè)機(jī)會，完善所在國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變文化入侵、搶占市場份額的印象，從而達(dá)到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
