從氣候變化的角度看，最理想的情景是中國(guó)關(guān)停所有的燃煤電廠并轉(zhuǎn)向清潔能源。在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)如同一艘巨輪，無(wú)法在轉(zhuǎn)瞬之間調(diào)轉(zhuǎn)方向。中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型是不爭(zhēng)的事實(shí)，但僅靠增加可再生能源的裝機(jī)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了彌補(bǔ)理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距，中國(guó)正在推廣新技術(shù)，大幅降低現(xiàn)役燃煤電廠的大氣污染物和溫室氣體排放。

　　理解中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型模式對(duì)于把握中國(guó)能源市場(chǎng)的走勢(shì)至關(guān)重要，并且有助于評(píng)估中國(guó)在全球氣候行動(dòng)中的立場(chǎng)。通過走訪和調(diào)研，美國(guó)進(jìn)步中心(CAP)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的變革。這個(gè)國(guó)家正在向超額完成減排目標(biāo)而前進(jìn)，煤炭清潔化正是進(jìn)程的一部分。此外，適用于美國(guó)的能源方案并不一定適用于中國(guó)。不同于美國(guó)，中國(guó)并沒有廉價(jià)且豐富的頁(yè)巖氣資源。中國(guó)要想顯著降低排放，更高效的燃煤發(fā)電是短期和中期內(nèi)的必選項(xiàng)。而在美國(guó)，投資建設(shè)新一代的燃煤電廠顯然不是好的解決方案。以下是CAP的具體發(fā)現(xiàn)。

　　中國(guó)政府正面臨兩難的境地。一方面，中國(guó)不可能一夜之間將煤炭從能源結(jié)構(gòu)中移除，因?yàn)樘烊粴夤?yīng)還不成熟，可再生能源的發(fā)展也無(wú)法一蹴而就。另一方面是中國(guó)公眾對(duì)清潔空氣的訴求，他們希望空氣質(zhì)量立即得到改善。大氣污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和腐敗一起，成為執(zhí)政者需要優(yōu)先解決的問題。中國(guó)政府的方案是：全速發(fā)展可再生能源，同時(shí)建設(shè)全球最高效、最低排放的煤電體系。

　　在中國(guó)，過去那種高污染的電廠將不再有一席之地。政府正逐步關(guān)停老舊低效且高排放的燃煤電廠，取而代之的是全新的低排放電廠，其效率高于美國(guó)目前所有在運(yùn)營(yíng)的燃煤電廠。CAP對(duì)比了中美兩國(guó)運(yùn)行效率最高(煤耗最低)的前100臺(tái)機(jī)組，結(jié)果顯示出驚人的差異。

　　1.美國(guó)燃煤機(jī)組的投產(chǎn)時(shí)間比中國(guó)早。美國(guó)所有在運(yùn)營(yíng)燃煤機(jī)組的平均年齡是39年，88%的裝機(jī)于1950至1990年間投產(chǎn)。效率排名前100機(jī)組的投產(chǎn)時(shí)間分布于1967至2012年之間。在中國(guó)，效率前100的機(jī)組則于2006至2015年間投產(chǎn)。

　　2.與中國(guó)相比，即使是美國(guó)最好的電廠仍在使用陳舊低效的技術(shù)。美國(guó)前100臺(tái)最高效的機(jī)組中，只有1臺(tái)是超超臨界機(jī)組。而在中國(guó)的前100臺(tái)機(jī)組中，超臨界機(jī)組就占到90臺(tái)(見圖)。

　　3.裝機(jī)容量方面，中美前100臺(tái)機(jī)組的總?cè)萘糠謩e為82.6GW和80.1GW。中國(guó)前100臺(tái)機(jī)組容量中的92%均采用超超臨界技術(shù)，而美國(guó)只有0.76%。技術(shù)的差異使兩國(guó)的排放水平也有所不同。

　　需要指出的是，中國(guó)仍有大量的老舊機(jī)組。根據(jù)最新的第三方研究，中國(guó)目前的煤電裝機(jī)約為920GW，其中約19%采用超超臨界技術(shù)，25%采用超臨界技術(shù)，亞臨界及以下占56%。

　　一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是：美國(guó)擁有一系列可以與煤電競(jìng)爭(zhēng)的廉價(jià)且豐富的能源，特別是頁(yè)巖氣和可再生能源。再考慮到美國(guó)電力需求的下滑和能效的提升，美國(guó)電力公司的主管已經(jīng)表示要重新平衡商業(yè)模式，從煤炭過渡到替代能源。

　　中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，即使美國(guó)準(zhǔn)備投資建設(shè)更高效的燃煤電廠，其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力也無(wú)法與可再生能源相比。中國(guó)的電廠在煤耗和勞動(dòng)力方面都變得更為高效。CAP的研究團(tuán)隊(duì)走訪了上海外高橋第三發(fā)電廠，這座電廠有2臺(tái)1GW的超超臨界機(jī)組以及250名職工。相鄰的外高橋一期工程和石洞口第一發(fā)電廠，每座電廠運(yùn)行4臺(tái)300MW的亞臨界機(jī)組，職工人數(shù)分別達(dá)到600名和1000名。在煤炭行業(yè)，化解過剩產(chǎn)能的過程中要安置130萬(wàn)下崗職工。而可再生能源在“十三五”期間帶動(dòng)的就業(yè)人口將超過1300萬(wàn)人，可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被視為更加可靠的就業(yè)來(lái)源。

　　美國(guó)的能源行業(yè)也展現(xiàn)出相同的就業(yè)趨勢(shì)。美國(guó)煤礦的就業(yè)人數(shù)在上世紀(jì)20年代達(dá)到峰值，之后開始持續(xù)下滑。2016年底，美國(guó)煤炭行業(yè)共有54030名職工。而2016年美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)新增了73615個(gè)工作崗位，同比增長(zhǎng)約25%，這也使美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)全部的工作崗位達(dá)到373807個(gè)。
 

　　逐步提高大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)燃煤電廠清潔化、高效化的手段之一。CAP團(tuán)隊(duì)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些清潔的燃煤電廠在廠門口的大屏幕上實(shí)時(shí)顯示關(guān)鍵污染物的排放數(shù)據(jù)，以宣傳其發(fā)電技術(shù)的先進(jìn)性。

　　與美國(guó)和歐盟相比，中國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。考慮到公眾對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注，中國(guó)政府首要控制的是二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物。通過提高電廠運(yùn)行效率的標(biāo)準(zhǔn)也可以減少二氧化碳的排放：每度電的煤耗越低，碳排放也越少。2020年前，中國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組的平均供電煤耗需要低于300gce/kWh，現(xiàn)役機(jī)組改造后需要低于310gce/kWh。目前美國(guó)排名前100的機(jī)組都無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)沒有針對(duì)電廠碳排放并且具有法律效力的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，而特朗普政府要重新評(píng)估、削弱或廢除奧巴馬政府的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。如果這種監(jiān)管趨勢(shì)得以繼續(xù)，那么到了2020年，美國(guó)的每一座燃煤電廠都無(wú)法滿足中國(guó)的排放要求。
 

　　中國(guó)的煤炭消費(fèi)量在2013年達(dá)到峰值，但之后的幾年中卻出現(xiàn)了新建燃煤電廠的大潮：2015年和2016年新增的燃煤裝機(jī)容量分別達(dá)到54GW和48GW，每年新增的容量中，約有一半采用超超臨界技術(shù)。然而，其中許多電廠已經(jīng)成為無(wú)法被完全利用的資產(chǎn)。曇花一現(xiàn)的新建潮并不代表長(zhǎng)期趨勢(shì)，中國(guó)政府也已下令停建或緩建燃煤電廠。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，2014年10月，中央政府將燃煤電廠的審批權(quán)限下放至省級(jí)政府。中央政府的出發(fā)點(diǎn)在于，地方政府更了解當(dāng)?shù)氐男枨笮蝿?shì)，可以做出更加快速、合理的決定，從而提高行政效率。但審批權(quán)限下放低估了地方利益對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的影響。

　　新建潮興起之時(shí)，中國(guó)的燃煤電廠仍在采用發(fā)電計(jì)劃和受國(guó)家控制的上網(wǎng)電價(jià)體系，這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留物：兩個(gè)國(guó)有電網(wǎng)公司按照固定的上網(wǎng)電價(jià)與燃煤電廠簽訂年度購(gòu)售電合同。即使電力需求或煤價(jià)下降，又或是有更廉價(jià)的電源可供選擇，電網(wǎng)公司也必須執(zhí)行合同。為了反映市場(chǎng)的情況，上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)做出調(diào)整，但調(diào)整的頻率和幅度都無(wú)法與市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)成本的影響相比。美國(guó)的電力體制則靈活得多，電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)允許電網(wǎng)公司選擇競(jìng)價(jià)最低的電源，實(shí)時(shí)交易的時(shí)段按分鐘計(jì)算。中國(guó)的電力體制效率更低，但從投資者的角度來(lái)看，這種體制可以保證項(xiàng)目的回報(bào)率。2014和2015年，煤價(jià)屢創(chuàng)新低，燃煤電廠的收益頗為可觀。電廠在開放的市場(chǎng)上以低價(jià)購(gòu)買煤炭，并按固定的上網(wǎng)電價(jià)將電量出售給電網(wǎng)公司。盡管中國(guó)燃煤機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑，但投資者認(rèn)為煤電項(xiàng)目在短期內(nèi)仍有利可圖。出于這些原因，地方政府收到大量燃煤電廠的項(xiàng)目申請(qǐng)。

　　掌握了項(xiàng)目審批權(quán)限的地方政府也意識(shí)到電力需求下降的問題，卻不愿放棄煤電項(xiàng)目帶來(lái)的稅收和工作崗位。地方官員也清楚中央政府關(guān)停老舊和高污染電廠的舉措，于是希望快速建設(shè)更清潔的電廠，保住地區(qū)內(nèi)原有的稅收和工作。另一方面，供電有缺口的省需要從鄰近省份買入電力，但考慮到地方收入，官員們更愿意在省內(nèi)建設(shè)電廠。

　　中國(guó)的能源規(guī)劃中包含了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，中央政府也要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓┬栊蝿?shì)和國(guó)家的能源規(guī)劃核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。但結(jié)果卻是，各省之間展開煤電項(xiàng)目的建設(shè)競(jìng)賽，電網(wǎng)公司分配給電廠的發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)一再縮減，煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)也不斷下降。2016年，中國(guó)6MW及以上火電廠的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降至近年來(lái)的最低水平(見圖)。

　　中央政府隨即下發(fā)了一系列通知，旨在遏制這種不健康的發(fā)展勢(shì)頭。今年初，國(guó)家能源局向13個(gè)省份發(fā)函，停建或緩建85個(gè)煤電項(xiàng)目，裝機(jī)容量共計(jì)102GW。與此同時(shí)，無(wú)法滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊機(jī)組也在穩(wěn)步關(guān)停。

　　中央政府有明確的政策愿景，在清潔能源轉(zhuǎn)型的過程中必須迎難而上，利用清潔能源技術(shù)創(chuàng)造新的就業(yè)和貿(mào)易出口機(jī)會(huì)。目前中國(guó)燃煤機(jī)組的增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)減緩，未來(lái)則有望加速下落。
 

　　美國(guó)有比中國(guó)更廣泛的能源選項(xiàng)，但中國(guó)正在加大能源創(chuàng)新和投資力度，一些能源轉(zhuǎn)型取得的成果令人矚目。

　　根據(jù)中國(guó)政府確定的戰(zhàn)略方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由高污染的重工業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型的政治決心根植于國(guó)際地緣戰(zhàn)略的雄心和民眾對(duì)更高生活水平的訴求，轉(zhuǎn)型的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。然而，既得利益和技術(shù)問題阻礙了中國(guó)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中國(guó)有巨大的潛能，國(guó)際社會(huì)應(yīng)推動(dòng)其發(fā)展。

　　這次對(duì)比的結(jié)果對(duì)美國(guó)也非常具有借鑒意義。美國(guó)無(wú)法同中國(guó)在煤電上展開競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)也不應(yīng)該將其視作目標(biāo)。像中國(guó)一樣大力發(fā)展燃煤發(fā)電是無(wú)視經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的做法，也與美國(guó)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相違。