美國能源部2017年1月12日發(fā)布了基于共識的乏燃料貯存或處置設(shè)施選址程序草案,以便從相關(guān)各方收集意見和建議。該草案介紹了美國目前的乏燃料和高放廢物庫存情況、準(zhǔn)備建設(shè)的三種設(shè)施、選址程序的指導(dǎo)思想、擬采用的選址程序以及選址的考慮因素等內(nèi)容。
乏燃料和高放廢物類型和數(shù)量
在美國現(xiàn)有乏燃料和高放廢物庫存中,數(shù)量最多的是商業(yè)核電廠產(chǎn)生的乏燃料——總計約7.5萬噸重金屬。這種乏燃料以燃料棒組件的形式貯存在核電廠廠區(qū)——浸沒在水池中(濕法貯存)或封裝在屏蔽容器中(干法貯存)。
高放廢物主要產(chǎn)生于為國防目的開展的后處理工作——現(xiàn)有約9000萬加侖高放廢物、污泥和固態(tài)物,目前貯存在能源部(DOE)的漢福德(Hanford)場區(qū)和薩凡納河場區(qū)(SRS)。能源部計劃對這些高放廢物進(jìn)行玻璃固化處理。能源部還在愛達(dá)荷國家實驗室(INL)以干煅燒產(chǎn)物形態(tài)貯存著一些國防高放廢物。能源部還管理著美國核動力艦船產(chǎn)生的乏燃料以及能源部研發(fā)活動產(chǎn)生的乏燃料——總計約2400噸重金屬。
擬建設(shè)施
為了開展乏燃料和高放廢物的管理工作,能源部計劃建設(shè)三種設(shè)施——中間貯存中試設(shè)施、集中式中間貯存設(shè)施以及一座或多座深層地質(zhì)處置庫。此外,能源部還正在研究深層鉆孔處置方案。
中間貯存中試設(shè)施的容量有限,最初時將主要關(guān)注目前貯存在已關(guān)閉核電廠廠區(qū)的乏燃料。集中式中間貯存設(shè)施的容量較大,足以接收在運核電廠的乏燃料以及(如果必要)能源部場區(qū)的乏燃料。該設(shè)施將與中試設(shè)施和/或處置庫位于同一場區(qū),并配備更加多樣的貯存系統(tǒng)。
美國將為乏燃料和高放廢物建設(shè)至少一座永久性深層地質(zhì)處置庫。能源部還正在編制相關(guān)計劃,以便為國防活動和能源部研發(fā)活動產(chǎn)生的乏燃料和高放廢物建設(shè)一座單獨的處置庫。
此外,深層鉆孔處置也被認(rèn)為是適宜的小體積廢物處置方案,能源部目前正在開展相關(guān)工作,以證明該方案的可行性。
選址程序
為了建設(shè)上述三種設(shè)施,能源部設(shè)計一個共分為17個步驟的5階段選址程序。能源部表示,這一草案旨在提供總體指導(dǎo),而不是一個必須要遵守的嚴(yán)格藍(lán)圖。
第一階段為啟動基于共識的選址程序并邀請社區(qū)了解這一程序。對于三種擬建設(shè)施,這一階段均將耗時1——3年。這一階段將分6個步驟實施:
步驟1,執(zhí)行機構(gòu)獲得法律權(quán)利和經(jīng)費。
步驟2,執(zhí)行機構(gòu)啟動基于共識的選址程序。
步驟3,執(zhí)行機構(gòu)為愿意加深對選址程序了解的社區(qū)提供獲得經(jīng)費的機會。
步驟4,作為對獲得經(jīng)費機會的回應(yīng),相關(guān)社區(qū)表示愿意加深了解的意向。
步驟5,執(zhí)行機構(gòu)評價各社區(qū)提交的申請,并授予資助。
步驟6,社區(qū)申請實施場址初步評估。
第二階段為場址評估。對于中間貯存設(shè)施,這一階段將耗時1——2年;對于處置庫,將耗時2——4年。這一階段將分2個步驟實施:
步驟7,執(zhí)行機構(gòu)實施初步場址評估。
步驟8,社區(qū)申請實施詳細(xì)場址評估。
第三階段為詳細(xì)評估。對于中間貯存設(shè)施,這一階段將耗時2——4年;對于處置庫,將耗時5——10年。這一階段將分2個步驟實施:
步驟9,執(zhí)行機構(gòu)實施詳細(xì)場址評估。
步驟10,擁有適當(dāng)場址的社區(qū)決定是否愿意在本地建設(shè)相關(guān)設(shè)施。
第四階段為協(xié)議的協(xié)商和簽署。對于中間貯存設(shè)施,這一階段將耗時1——2年;對于處置庫,將耗時2——5年。注意,這一階段的實施時間與上一階段即第三階段的實施時間將出現(xiàn)部分重合。這一階段將分3個步驟實施:
步驟11,社區(qū)提出愿意繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)需要滿足的條件。
步驟12,社區(qū)和執(zhí)行機構(gòu)協(xié)商和批準(zhǔn)協(xié)議。
步驟13,社區(qū)和執(zhí)行機構(gòu)簽署協(xié)議。
第五階段為取證、建設(shè)、運行和關(guān)閉。對于中間貯存設(shè)施,取證將耗時2——3年,建設(shè)耗時18——24個月,將運行40——100年;對于處置庫,取證將耗時3——5年,建設(shè)耗時7——10年,將運行30——150年。這一階段將分4個步驟實施:
步驟14,相關(guān)設(shè)施獲得許可證。
步驟15,開展相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和運行工作。
步驟16,開展相關(guān)設(shè)施的關(guān)閉和退役工作。
步驟17,在相關(guān)設(shè)施關(guān)閉后進(jìn)行場區(qū)監(jiān)控并與社區(qū)保持公開的雙向交流。