美國(guó)尚未做好面對(duì)能源轉(zhuǎn)型代價(jià)的準(zhǔn)備，而與之相比，英國(guó)早在上世紀(jì)八九十年代就度過(guò)了轉(zhuǎn)型“陣痛期”。
英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司停止燃煤24小時(shí)，制造了英國(guó)135年來(lái)第一個(gè)沒(méi)有使用煤電的“無(wú)煤日”。隨著能源結(jié)構(gòu)的徹底改變，作為世界上首個(gè)開(kāi)創(chuàng)煤電使用的國(guó)家，英國(guó)或也將成為第一個(gè)告別煤電的國(guó)家。
在對(duì)待煤炭的態(tài)度上，英國(guó)同大洋彼岸的美國(guó)形成強(qiáng)烈對(duì)比。美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后立即推行與前任總統(tǒng)奧巴馬相反的能源政策，大力提倡回歸煤炭等化石能源。
英國(guó)能源結(jié)構(gòu)“激濁揚(yáng)清”
英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司4月21日停止燃煤一天，這是自1882年世界上首座集中式公共燃煤發(fā)電機(jī)組在倫敦運(yùn)行以來(lái)，首次24小時(shí)不使用煤炭發(fā)電。據(jù)了解，當(dāng)天英國(guó)全部電力供應(yīng)所使用的能源約有一半來(lái)自天然氣，約有四分之一來(lái)自核電，其余來(lái)自風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電，以及進(jìn)口能源。
英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人科爾迪·歐哈拉形容這一天是英國(guó)“能源系統(tǒng)正在發(fā)生變化的分水嶺”。得益于高度多樣化和靈活的電力來(lái)源，英國(guó)能源結(jié)構(gòu)的升級(jí)走在世界前列，化石能源逐漸被清潔能源取代。
18世紀(jì)60年代，瓦特改良蒸汽機(jī)開(kāi)啟了英國(guó)工業(yè)革命的序幕，煤炭也隨之成為英國(guó)最主要的動(dòng)力來(lái)源。英國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)藏量非常豐富，是工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的重要支撐。19世紀(jì)中期，英國(guó)就已成為世界第一大產(chǎn)煤國(guó)。然而，隨著兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)隨之受到嚴(yán)重影響，甚至逐漸成為政府的“包袱”。撒切爾時(shí)代推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)私有化，用市場(chǎng)的力量逐漸淘汰落后產(chǎn)能，令英國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷縮水。
加之在發(fā)展煤炭燃料過(guò)程中環(huán)境污染加劇，1952年倫敦?zé)熿F事件讓英國(guó)政府意識(shí)到燃煤所帶來(lái)的沉重環(huán)境代價(jià)。在進(jìn)行調(diào)查研究之后，政府于1956年頒布《清潔空氣法案》，致力于減少空氣污染。法案規(guī)定禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無(wú)煙區(qū)、向房主提供補(bǔ)貼以轉(zhuǎn)用無(wú)煙燃料供暖、煤電廠遷出城市等等。政府對(duì)環(huán)境的干預(yù)很快使國(guó)內(nèi)煤炭消耗量降低。
20世紀(jì)70年代，北海油田的發(fā)現(xiàn)促使英國(guó)政府轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，家庭采暖用煤越來(lái)越多地被北海天然氣所取代。20世紀(jì)80年代，核電增長(zhǎng)到英國(guó)全國(guó)發(fā)電量的25%左右。20世紀(jì)90年代，天然氣發(fā)電量增長(zhǎng)到全國(guó)發(fā)電量的30%左右，大規(guī)模取代煤炭。2015年，可再生能源發(fā)電占全國(guó)電力供應(yīng)的25%。2015年12月，英國(guó)位于北約克郡的最后一個(gè)深井煤礦正式關(guān)閉，意味著過(guò)去三百年作為英國(guó)工業(yè)命脈的煤炭產(chǎn)業(yè)徹底告別歷史舞臺(tái)。2016年，英國(guó)政府表示，希望英國(guó)最后一批煤電廠到2025年關(guān)閉。
美國(guó)能源政策左右搖擺
英國(guó)煤炭政策備受關(guān)注之際，美國(guó)能源話題又成焦點(diǎn)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普3月28日簽署一份名為“能源獨(dú)立”的行政命令，旨在廢除前任總統(tǒng)奧巴馬的多項(xiàng)政策，改而擁抱以煤炭為代表的“舊”能源。專家認(rèn)為，這標(biāo)志著美國(guó)政府能源氣候政策正式“逆轉(zhuǎn)”，和國(guó)際社會(huì)的主流認(rèn)識(shí)及行動(dòng)唱反調(diào)。特朗普政府則表示，此舉既能保護(hù)環(huán)境，又能給人們提供工作并保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
早在競(jìng)選之時(shí)，特朗普就抨擊新能源政策，認(rèn)為氣候變化是場(chǎng)“騙局”，表達(dá)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的青睞，還曾表示當(dāng)選后要退出《巴黎協(xié)定》，這些言論令其獲得了油氣和煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)財(cái)閥和產(chǎn)業(yè)工人的青睞和支持。為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，特朗普這份“能源獨(dú)立”行政命令以廢除《清潔電力計(jì)劃》為核心內(nèi)容，因此受到傳統(tǒng)能源行業(yè)的大力支持。美國(guó)石油業(yè)協(xié)會(huì)將其稱為推進(jìn)美國(guó)“能源復(fù)興”的重要一步，還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)歡呼，這將為美國(guó)煤炭行業(yè)帶來(lái)“更加光明的未來(lái)”。
美國(guó)在煤炭問(wèn)題上政策反轉(zhuǎn)的根本原因，是能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。2015年，煤炭大約占據(jù)美國(guó)總體基礎(chǔ)能源消耗量的15%。同年，奧巴馬政府推出的《清潔電力計(jì)劃》遭到美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)煤州的強(qiáng)力反對(duì)，奧巴馬政府的能源氣候政策也被指責(zé)為“煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”。這種政策轉(zhuǎn)向也說(shuō)明美國(guó)尚未做好面對(duì)能源轉(zhuǎn)型代價(jià)的準(zhǔn)備，而與之相比，英國(guó)早在上世紀(jì)八九十年代就度過(guò)了轉(zhuǎn)型“陣痛期”。
全球能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的縮影
英美的能源政策及其對(duì)比可謂全球能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的縮影。隨著清潔能源技術(shù)快速發(fā)展，其成本持續(xù)下降，全球可再生能源生產(chǎn)能力不斷提高。同時(shí)，氣候變暖、環(huán)境惡化等因素加大了各國(guó)對(duì)于發(fā)展清潔能源的重視力度，一些國(guó)家相繼推出補(bǔ)貼或者支持政策，為使用可再生能源提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
風(fēng)電、水電和太陽(yáng)能等可再生能源被視為國(guó)際社會(huì)努力應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。國(guó)際能源署在一份最新報(bào)告中說(shuō)，世界可再生能源發(fā)電能力現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了煤炭。報(bào)告指出，2016年全球每天安裝50萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能電池板。
可再生能源發(fā)電能力的擴(kuò)大反映了陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能電池板成本的顯著降低，國(guó)際能源署預(yù)計(jì)這種成本下降的趨勢(shì)仍將持續(xù)。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電可能占未來(lái)可再生能源增長(zhǎng)的四分之三;水電將繼續(xù)增長(zhǎng)，但速度可能有所放緩。
不過(guò)，可再生能源的問(wèn)題在于“間歇性”，依賴于日照時(shí)間、風(fēng)力大小、水流狀況。與之相比，煤電更為穩(wěn)定，可以全年每天24小時(shí)全天候保證供應(yīng)。所以，可再生能源的實(shí)際產(chǎn)量必然小于其生產(chǎn)能力。即便如此，可再生能源仍然取得了驚人的發(fā)展。國(guó)際能源署執(zhí)行干事法提赫·比羅爾說(shuō)：“我們正在目睹以可再生能源為主導(dǎo)的全球電力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。”
除了一些發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大稅收支持外，中國(guó)、印度和墨西哥等新興國(guó)家的政策也鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。國(guó)際能源署指出，可再生能源增長(zhǎng)的重心正在向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)“是可再生能源發(fā)展的無(wú)可爭(zhēng)議的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。
