實踐表明，只有讓市場起決定性作用，才能夠不斷提高資源配置的效率，更好地促進經(jīng)濟增長。黨的十八大提出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破。此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，進一步明確了要大幅度減少政府對資源的直接配置、更好發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)和規(guī)制作用。

大幅度減少政府對資源的直接配置，當前需要解決政府越位、缺位、不到位并存的問題，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。以政府“減法”換取市場“加法”，以政府讓利換取市場紅利，加大簡政放權(quán)力度，積極推進行政管理、商事制度、投融資體制、營改增等改革，為市場松綁。

更好發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)和規(guī)制作用，意味著需要更多地制定和運用政策、法規(guī)規(guī)章、戰(zhàn)略規(guī)劃等，引導(dǎo)資源向新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域流動；通過制定和完善法規(guī)規(guī)章，清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為市場提供規(guī)則、營造良好環(huán)境，促進市場公平競爭。本屆政府已大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。1月3日的中國鐵路總公司工作會議，明確2017年鐵路將開展混合所有制改革試點，意味著壟斷領(lǐng)域混改破冰。

《指導(dǎo)意見》還提出了改革的一個核心理念，即分類施策、有針對性地引入市場機制和市場化手段。對由全民所有的自然資源，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度；對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局；對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要堅持公平配置原則，引入競爭機制，提高基本公共服務(wù)可及性和公平性。

對于政府和市場的關(guān)系，要堅持辯證法、兩點論，把“看得見的手”和“看不見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的，需要統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補、有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平。創(chuàng)新政府配置資源方式，既要有沖破既有利益藩籬的決心和勇氣，還要有穩(wěn)步推進、對癥下藥的耐心和智慧。