人民網(wǎng)北京10月9日電 國土資源部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》，全文如下。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、發(fā)展改革部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、發(fā)展改革委：

節(jié)約集約利用國土資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，各地大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，積累了經(jīng)驗、取得了實效。為深入貫徹黨的十八屆五中全會確定的重要改革任務(wù)，落實“十三五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)（以下簡稱“下降目標(biāo)”），制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，在堅持控制總量的基礎(chǔ)上，全面做好盤活存量、市場配置、嚴(yán)格監(jiān)管、創(chuàng)新技術(shù)工作，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌引領(lǐng)原則，以落實下降目標(biāo)為主線，將目標(biāo)的落實貫穿于節(jié)約集約用地各項工作；堅持區(qū)域平衡原則，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平；堅持底線控制原則，既要確定五年下降目標(biāo)底線，又要確定年度下降目標(biāo)底線，實行雙底線管控；堅持正向激勵為主原則，在嚴(yán)格落實建設(shè)用地總量控制要求的前提下，將下降目標(biāo)完成情況作為加分項，對完成情況好的地區(qū)給予表彰和獎勵。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年末，確保實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)，各?。▍^(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于本指導(dǎo)意見設(shè)定的目標(biāo)值，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

二、明確下降目標(biāo)和評估考核

（四）科學(xué)合理分解下降目標(biāo)。國土資源部、國家發(fā)展改革委根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的20%的下降目標(biāo)要求，對各省（區(qū)、市）下降目標(biāo)進(jìn)行了分解（詳見附表）。各?。▍^(qū)、市）要按照確定的下降目標(biāo)任務(wù)，盡快將本地區(qū)的下降目標(biāo)分解到各市、縣。分解結(jié)果于2016年12月31日前報國土資源部和國家發(fā)展改革委。

（五）強(qiáng)化下降目標(biāo)評估考核。建立“年度備案、中期評估、五年考核”的評估考核制度。2017年起，實行下降目標(biāo)執(zhí)行情況年度通報制度，每年編發(fā)《國土資源通報》，通報各地區(qū)上一年度下降目標(biāo)完成情況；各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門會同發(fā)展改革部門每年要將本地區(qū)上一年度下降目標(biāo)完成情況形成年度評估報告，報國土資源部、國家發(fā)展改革委備案；2018年底，開展下降目標(biāo)執(zhí)行情況的中期評估，對2018-2020年下降目標(biāo)進(jìn)行分析研判；2021年，對“十三五”下降目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評價考核，分類落實正向激勵政策。

三、落實下降目標(biāo)重點任務(wù)

（六）落實建設(shè)用地總量管控。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案》，落實城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理，通過建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強(qiáng)度提升。

（七）著力盤活存量建設(shè)用地。落實促進(jìn)批而未供土地有效利用政策，將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置；鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強(qiáng)度；積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大農(nóng)村土地整治力度，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾利用。鼓勵社會資金參與盤活利用存量建設(shè)用地。

（八）深入推進(jìn)土地資源市場化配置。進(jìn)一步縮小劃撥供地范圍，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，堅持和完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；推進(jìn)工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)方式，在符合規(guī)劃和法定轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許工業(yè)用地在不同主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；進(jìn)一步完善土地價租稅費體系，改進(jìn)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實施政策。健全主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)制，營造有效落實節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。

（九）完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止供地政策，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項目準(zhǔn)入；在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)；實行工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)控制，修訂工業(yè)項目用地控制指標(biāo)；逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)和各行各業(yè)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十）加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管。全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，建立健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管實地核查辦法。堅持對土地供應(yīng)和供后開發(fā)利用情況實行通報，督促各地依法合理用地。積極推進(jìn)閑置土地空間信息化管理。通過信息化手段加強(qiáng)對重點地塊開發(fā)建設(shè)情況的跟蹤。加大土地供應(yīng)和供后開發(fā)利用情況的社會監(jiān)督和公眾參與力度。及時分析輿情信息，健全完善建設(shè)用地監(jiān)管的快速反應(yīng)機(jī)制。

（十一）加快推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。編制一批節(jié)地效果好、可復(fù)制、能推廣的節(jié)地技術(shù)和模式目錄。重點推廣城市新區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公交場站等用地中的地上地下空間立體開發(fā)、復(fù)合利用節(jié)地技術(shù)和模式，在用地取得、供地方式、土地價格等方面制定鼓勵政策。深化以地控稅、以稅節(jié)地試點，加強(qiáng)部門協(xié)同、政策聯(lián)動，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（十二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障與支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用變更調(diào)查工作，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)、布局等現(xiàn)狀及其變化情況，為節(jié)約集約用地工作提供詳實的建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；持續(xù)開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，加快推進(jìn)建設(shè)用地項目節(jié)地評價工作；按照“一年一次更新、三年一次全面評價”的要求，做好開發(fā)區(qū)土地集約利用評價與更新。探索開展國家級新區(qū)節(jié)約集約用地評價工作。加強(qiáng)土地利用強(qiáng)度控制指標(biāo)體系研究，建立健全土地利用強(qiáng)度考評體系。

四、完善下降目標(biāo)保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的落實，作為本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的抓手，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，制定政策措施，確保該項工作扎實有效推進(jìn)。地方各級國土資源部門和發(fā)展改革部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。

（十四）加大政策支持力度。各地要建立落實下降目標(biāo)的激勵機(jī)制，對下降目標(biāo)完成好的市縣，在用地計劃指標(biāo)、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。對下降目標(biāo)完成好的省份，將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

（十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和“6·25”土地日活動平臺，開展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動，做好落實下降目標(biāo)的相關(guān)政策解讀?？偨Y(jié)推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗和成功模式，廣泛動員各方力量，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的全民共識。

附表：“十三五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)