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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見

2018-06-04 11:32  來源:國家核安全局  瀏覽:  

日前,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見(發(fā)改能源〔2018〕765號)》。全文如下:

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源〔2018〕765號

中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、華能集團(tuán)有限公司:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署,宣貫實(shí)施《中華人民共和國核安全法》,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求,在總結(jié)核電行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)和“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動工作基礎(chǔ)上,聚焦核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理,保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行,促進(jìn)核電安全高效發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則,加強(qiáng)核安全文化建設(shè),落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,將確保安全的方針落實(shí)到核電運(yùn)行管理各個環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作中,確保核電安全萬無一失。

(二)基本要求。

堅(jiān)持安全第一。牢固樹立安全第一意識,完善核安全文化體系,深入推進(jìn)核安全文化建設(shè),與安全管理工作深入融合,不斷提高全員核安全文化水平。

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)各層級各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,確保責(zé)任落到實(shí)處。

堅(jiān)持方法創(chuàng)新。推進(jìn)信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在核電運(yùn)行安全管理中的應(yīng)用,加強(qiáng)對設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控和人員行為的評價,提高安全管理水平。

堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。充分汲取運(yùn)行事件經(jīng)驗(yàn)反饋和國內(nèi)外同行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),扎實(shí)有效開展常態(tài)化、機(jī)制化的評估、檢查和改進(jìn)行動,追求卓越,持續(xù)提高安全績效。

堅(jiān)持開放透明。嚴(yán)格執(zhí)行核電廠運(yùn)行報告制度,建立開放共享的經(jīng)驗(yàn)反饋體系,在行業(yè)內(nèi)共享良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),促進(jìn)全行業(yè)安全管理水平共同提升。

(三)總體目標(biāo)。

核電運(yùn)行安全始終處于受控狀態(tài),運(yùn)行安全水平始終保持國際前列并持續(xù)提升。核電企業(yè)安全管理體系更加完善,安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí),安全管理水平持續(xù)提升。政府安全管理能力不斷提高,核電行業(yè)安全管理、核安全監(jiān)管、核應(yīng)急響應(yīng)、核安保能力進(jìn)一步增強(qiáng)。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

二、加強(qiáng)核安全文化建設(shè)

積極培育和建設(shè)核安全文化,營造人人敬畏核安全、共同守護(hù)核安全的工作氛圍,使全體從業(yè)人員自覺將安全第一的理念內(nèi)化于心、外化于行。

(一)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。核電集團(tuán)和核電廠應(yīng)制定并公示主要負(fù)責(zé)人核安全文化行為準(zhǔn)則。企業(yè)各級負(fù)責(zé)人,特別是黨政負(fù)責(zé)人,在工作中要率先垂范、帶頭踐行安全第一理念。堅(jiān)持保守決策,以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題。授予安全崗位相適應(yīng)的權(quán)力,確保安全相關(guān)人員、物資、資金等資源投入。建立容錯機(jī)制,鼓勵員工主動報告安全問題,并予以及時回應(yīng)和合理解決。

(二)制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案和評價指標(biāo)體系。相關(guān)部門會同有關(guān)方面,研究制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案,指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)核安全文化建設(shè)活動,將核安全文化的原則和屬性轉(zhuǎn)化為具體要求,進(jìn)一步落實(shí)到核電廠安全管理工作中。研究制訂定性與定量相結(jié)合的評價指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)核安全文化健康狀態(tài)可檢查、可量化、可評價。核電廠要定期開展核安全文化自評估和同行評估活動,及時查找弱項(xiàng)短板,借鑒良好實(shí)踐,有針對性地提升核安全文化水平。

三、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

核電廠要嚴(yán)格按照核安全法等法律法規(guī)要求,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制,做到安全生產(chǎn)責(zé)任明確、分工有序、人人自覺。

(三)進(jìn)一步完善企業(yè)各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。核電廠要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求,強(qiáng)化企業(yè)各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé),明確從主要負(fù)責(zé)人到基層員工(含承包商、勞務(wù)派遣人員)的安全生產(chǎn)責(zé)任,清晰界定責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎懲等方式,建立安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。

(四)加強(qiáng)對安全履責(zé)情況的考核。核電集團(tuán)對核電廠進(jìn)行考核時,應(yīng)加強(qiáng)安全行為導(dǎo)向,指標(biāo)權(quán)重上應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)性和安全性指標(biāo),并向機(jī)組安全性、可靠性、人員行為規(guī)范、信息公開透明的方向傾斜。健全激勵約束機(jī)制,研究建立以安全績效為引導(dǎo)的動態(tài)薪酬管理制度,將安全履責(zé)情況作為干部選拔、任用的考察內(nèi)容,將安全行為準(zhǔn)則納入員工入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗復(fù)訓(xùn)內(nèi)容,實(shí)行安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度,明確違章操作等紅線行為,對弄虛作假、瞞報謊報等不誠信行為零容忍,依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)核電廠人員行為規(guī)范管理

進(jìn)一步筑牢核電安全的人防屏障,確保正確的人按照正確的方式做正確的事,預(yù)防和減少人因失誤。

(五)加強(qiáng)新技術(shù)新方法在核電運(yùn)行安全管理中的應(yīng)用。核電廠要積極探索利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),對核電廠工作人員在廠內(nèi)重要區(qū)域的行為進(jìn)行事前提示、事中監(jiān)控和事后分析,提高管理信息化、智能化水平,更簡單、更有效地預(yù)防人因失誤。

(六)持續(xù)推進(jìn)防人因失誤工具開發(fā)和應(yīng)用。核電廠要定期檢查員工防人因失誤工具掌握和使用情況,開發(fā)應(yīng)用電子化規(guī)程等防人因失誤技術(shù)。細(xì)化崗位培訓(xùn)基本要求,確保換崗、輪崗人員接受相應(yīng)培訓(xùn),掌握崗位所需的防人因失誤工具應(yīng)用技能。積極開展防人因失誤工具經(jīng)驗(yàn)交流。

(七)建立良好工作氛圍,提升工作積極性。核電廠要加強(qiáng)組織建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè),努力創(chuàng)造良好的工作氛圍和生活環(huán)境,針對反應(yīng)堆操縱人員等重點(diǎn)崗位優(yōu)化晉升、薪酬等機(jī)制,不斷增強(qiáng)員工的歸屬感和成就感,提升工作積極性和自覺性。

五、加強(qiáng)核電廠設(shè)備可靠性管理

構(gòu)建更加完善的核電安全技防屏障,加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備識別和故障診斷,提升設(shè)備運(yùn)維水平,有效預(yù)防和減少設(shè)備故障,進(jìn)一步提高核電廠運(yùn)行安全性和可靠性。

(八)加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測。核電廠要根據(jù)機(jī)組設(shè)計(jì)特點(diǎn)識別關(guān)鍵設(shè)備,進(jìn)行專項(xiàng)標(biāo)識和運(yùn)維管控,改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)手段,提高關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測的全面性、及時性和準(zhǔn)確性,實(shí)現(xiàn)設(shè)備故障的早期預(yù)警,優(yōu)化設(shè)備維修策略,推動狀態(tài)維修技術(shù)的發(fā)展并同定期維修有機(jī)結(jié)合,提升設(shè)備可靠性。

(九)建立關(guān)鍵設(shè)備管理平臺。核電集團(tuán)和核電廠要逐步建立關(guān)鍵設(shè)備全壽期管理平臺和可靠性數(shù)據(jù)庫,提高設(shè)備智能監(jiān)測、故障診斷、健康評價和壽命預(yù)測水平。

(十)開展核電廠動態(tài)風(fēng)險評價。核電廠要逐步應(yīng)用動態(tài)風(fēng)險評價系統(tǒng)等工具,加強(qiáng)對核電機(jī)組運(yùn)行風(fēng)險的實(shí)時跟蹤監(jiān)測,相應(yīng)調(diào)整管理資源配置,精準(zhǔn)提高核電運(yùn)行安全水平。

六、提高核電廠運(yùn)行安全保障能力

加強(qiáng)核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理,提升核電廠電源、冷源可靠性,提高消防安全管理水平,保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(十一)提高電源保障能力。核電廠要積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)管理部門,確保核電機(jī)組外電源線路的冗余性和可靠性。建立廠內(nèi)應(yīng)急電源保障相關(guān)的監(jiān)督和評價機(jī)制,編制重大缺陷跟蹤清單和異常事件處置應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急預(yù)案的操作演練。提高移動柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急電源的快速接入能力。

(十二)提升冷源保障水平。核電廠要加強(qiáng)可能影響冷源系統(tǒng)安全的外部因素識別和分析,進(jìn)一步摸清致災(zāi)海生物及雜物的種類、形式和形成規(guī)律,提高循環(huán)水取水口攔截柵格、濾網(wǎng)的攔污和清潔能力,建立有效的監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案,提高快速響應(yīng)能力,保障核電廠冷源可靠性。

(十三)提高消防安全管理水平。核電廠要從確保核安全的高度,充分認(rèn)識消防安全的重要性。加強(qiáng)消防管理機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)消防重點(diǎn)部位管理,嚴(yán)格可燃物控制和動火作業(yè)管理。加強(qiáng)消防系統(tǒng)及設(shè)施管理,規(guī)范專職消防隊(duì)建設(shè),提高消防培訓(xùn)、演習(xí)的針對性和有效性。積極探索應(yīng)用信息化技術(shù)管理消防業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全檢查制度,加強(qiáng)大修期間的消防安全監(jiān)督檢查。

七、建立開放共享的經(jīng)驗(yàn)反饋體系

加強(qiáng)運(yùn)行事件原因分析,提高經(jīng)驗(yàn)反饋的及時性和有效性,進(jìn)一步降低核電廠運(yùn)行事件發(fā)生頻率,防止類似事件和問題重復(fù)發(fā)生。

(十四)完善行業(yè)經(jīng)驗(yàn)反饋體系。發(fā)揮相關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)合力,完善行業(yè)經(jīng)驗(yàn)反饋平臺,加強(qiáng)信息共享,實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)與運(yùn)行之間的縱向反饋,以及各核電廠之間的橫向反饋。

(十五)深入開展運(yùn)行事件分析和經(jīng)驗(yàn)反饋工作。核電廠應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行事件原因分析,切實(shí)找準(zhǔn)根本原因,采取針對性的改進(jìn)措施。核電集團(tuán)應(yīng)建立統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)反饋體系,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)反饋信息的互聯(lián)互通,集團(tuán)所屬技術(shù)支持單位應(yīng)開展經(jīng)驗(yàn)反饋信息的分析研究,提煉共性問題、關(guān)鍵問題、前瞻性問題,有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)支持。相關(guān)部門會同有關(guān)方面,組織專家對重要運(yùn)行事件開展獨(dú)立分析,在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報和交流。

(十六)提高評估交流活動實(shí)效。核電廠要積極開展同行評估、經(jīng)驗(yàn)交流等活動并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化,減少形式,提高實(shí)效。積極開展同先進(jìn)核電國家、國際核電組織的合作,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行管理對標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)交流。

八、加強(qiáng)核電廠網(wǎng)絡(luò)安全管理

將網(wǎng)絡(luò)安全納入核電安全管理體系,加強(qiáng)能力建設(shè),保障核電廠網(wǎng)絡(luò)安全。

(十七)開展網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。核電廠要建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)管理制度,對網(wǎng)絡(luò)威脅進(jìn)行評估和風(fēng)險分析,合理配置網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控工具,建立核電廠防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)操縱或篡改的能力,定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查。核電集團(tuán)和核電廠要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè),研究建立核電廠網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室、工控系統(tǒng)測試平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。

(十八)做好網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)測評。核電廠要制定生產(chǎn)控制大區(qū)、管理信息大區(qū)安全防護(hù)總體方案,完成等保定級、備案,并定期進(jìn)行等級測評,建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案并定期進(jìn)行演練。

(十九)開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)及評估工作。支持行業(yè)組織開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn),建立網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)范和協(xié)作機(jī)制,開展核電廠網(wǎng)絡(luò)安全同行評估。

九、加強(qiáng)核應(yīng)急與核安保管理

完善國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)場內(nèi)外核應(yīng)急工作合力,提升核應(yīng)急能力。建設(shè)完善全國核材料管理指揮控制中心,加強(qiáng)演習(xí)演練,提升核安保突發(fā)事件應(yīng)對能力。

(二十)持續(xù)提升核應(yīng)急工作水平。核電廠應(yīng)履行核應(yīng)急主體責(zé)任,健全體系、完善機(jī)制,促進(jìn)核應(yīng)急工作常備不懈、持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)企業(yè)與地方之間的溝通協(xié)調(diào),充分發(fā)揮場內(nèi)外核應(yīng)急工作合力作用,不斷提升核應(yīng)急響應(yīng)能力。

(二十一)推進(jìn)核安保模擬演練制度化、規(guī)范化。核電廠應(yīng)以真實(shí)檢驗(yàn)響應(yīng)力量保衛(wèi)能力為目的,開展實(shí)兵對抗演練,切實(shí)提升實(shí)戰(zhàn)能力。利用先進(jìn)仿真軟件技術(shù),開展多情景下的模擬對抗演練,檢驗(yàn)并提升核安保事件處置預(yù)案的科學(xué)性、合理性。推進(jìn)核安保實(shí)兵對抗演練與模擬對抗演練制度化、規(guī)范化。

(二十二)加強(qiáng)核電廠實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)。核電廠應(yīng)制定實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)有效性自評估方案。對企業(yè)管理、制度、技術(shù)措施、響應(yīng)能力等方面開展常態(tài)化核安保專項(xiàng)檢查工作,確保實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。針對薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步健全管理制度,開展核電廠實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)能力提升工程。

(二十三)提高核電廠低空空域安全保障能力。核電廠要積極開展防范低空空域飛行物入侵工作,建立有效防范低空空域飛行物入侵的感知、識別、處置、通報管理體系與技術(shù)手段,加強(qiáng)對核電廠低空空域的安全保衛(wèi)能力,建立涵蓋核電廠水下、水面、地面、低空的立體全面安全保衛(wèi)體系,保障核電安全。

十、加強(qiáng)核電行業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查

鞏固“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督和政府安全管理,把各項(xiàng)安全工作抓實(shí)抓好。

(二十四)建立和完善安全隱患排查治理機(jī)制。核電廠要建立健全隱患排查治理制度,開展定期檢查和專項(xiàng)檢查等,實(shí)行自查自改閉環(huán)管理,嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自帶隊(duì),定期深入現(xiàn)場,開展巡視檢查,督促對重大隱患的整改。相關(guān)部門按照核安全法要求,落實(shí)核安全監(jiān)督檢查制度,強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督檢查。

(二十五)完善核電企業(yè)安全監(jiān)督體系。建立完善核電廠自我監(jiān)督、核電集團(tuán)監(jiān)督指導(dǎo)的監(jiān)督體系,提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有效性,形成自我檢查、整改、提升的良性循環(huán)和長效機(jī)制。

(二十六)加強(qiáng)政府核電安全管理。能源局進(jìn)一步加強(qiáng)核電行業(yè)安全管理,從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作,指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理;核安全局以宣貫實(shí)施核安全法為抓手,嚴(yán)格核安全獨(dú)立監(jiān)管,推進(jìn)核電行業(yè)核安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),提升核安全管理水平;國防科工局進(jìn)一步強(qiáng)化國家核應(yīng)急和核安保管理體系。

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太陽的核心溫度高達(dá)1500萬攝氏度,為了在地球上造出“人造太陽”,我國科學(xué)家將“超高溫”“超低溫”“超高真空”“超強(qiáng)磁場”“超大電流”等極端環(huán)境“熔于一爐”。近日,記者走近中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院有“人造太陽”之稱的大科學(xué)裝置“內(nèi)核”,從多項(xiàng)尖端科技的突破中感受我國創(chuàng)新的勃勃脈動。
中國強(qiáng)流高功率質(zhì)子加速器研制再創(chuàng)世界紀(jì)錄

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近日,中國科學(xué)院近代物理研究所獨(dú)立自主研制的加速器驅(qū)動的嬗變系統(tǒng)(ADS)取得新進(jìn)展,其關(guān)鍵系統(tǒng)超導(dǎo)直線加速器樣機(jī)在國際上首次實(shí)現(xiàn)束流強(qiáng)度10毫安連續(xù)波質(zhì)子束176千瓦運(yùn)行指標(biāo),并于12日凌晨2:20實(shí)現(xiàn)10毫安束流穩(wěn)定運(yùn)行。
“十四五”內(nèi)陸核電能否有所突破?

“十四五”內(nèi)陸核電能否有所突破?

今冬寒潮席卷全國,華中地區(qū)電力供應(yīng)緊張問題再次凸顯,再加上“十四五”開局,內(nèi)陸核電的話題也被再次提出來討論。

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