我國油氣增儲上產成效及建議

羅佐縣

(中國石化經濟技術研究院)

我國油氣增儲上產“七年行動計劃”實施以來，在中央及地方的共同努力下，油氣勘探開發(fā)取得了重要進展，增儲上產成效顯著。2022年我國原油年產量增長至2.05億噸，重新躍上2億噸水平，天然氣年產量增長至2201億立方米，實現了油氣產量的重要突破。2022年，我國原油對外依存度由72.2%降至71.2%，天然氣對外依存度從44.3%降至40%。油氣產量增長提升了能源安全保障程度，也為油氣行業(yè)的發(fā)展樹立了信心，為下一步工作指明了方向。

一、油氣增儲上產成效顯著的原因分析

我國油氣增儲上產之所以成效顯著，主要得益于以下幾個方面的強大推力：

一是石油公司堅持老區(qū)“硬穩(wěn)產”的發(fā)展理念。油氣勘探開發(fā)要突破，必須關注新區(qū)新層系的突破，但前提是要穩(wěn)定老區(qū)，這是增儲上產的基礎。按照這一發(fā)展理念，我國石油公司在東部老油區(qū)持續(xù)深耕，推進精細勘探開發(fā)，大力推廣應用大幅度提高采收率新技術。大慶油田連續(xù)8年實現3000萬噸穩(wěn)產，勝利油田連續(xù)6年穩(wěn)產在2340萬噸以上。作為國內油田的領軍企業(yè)，大慶油田、勝利油田有效發(fā)揮了原油穩(wěn)產“壓艙石”作用。

二是石油公司向陸上深層、深水進軍，取得了重要突破。順應油氣勘探開發(fā)向深層、深水進軍的行業(yè)發(fā)展趨勢，我國石油公司在陸上深層的油氣勘探開發(fā)取得了重要突破，突破超深層效益勘探開發(fā)極限，高效建成富滿、順北等一批大型油氣田。其中富滿油田(埋深7500～8500米)累計探明石油地質儲量4.81億噸，天然氣地質儲量1812億立方米;順北油氣田(埋深7300～9000米)累計探明石油地質儲量2.5億噸、天然氣地質儲量1417億立方米。順北油氣田2022年全年原油產量118.9萬噸、天然氣產量16.2億立方米，成為我國第一個以“深地工程”命名、被譽為“深地一號”的油氣項目，具有劃時代的意義。海洋油氣勘探開發(fā)持續(xù)向深水領域進軍，水深超過1500米的“深海一號”超深水大氣田投產是我國海洋油氣勘探開發(fā)全面進入“深水時代”的重要標志。2022年國內海洋原油產量達到5800萬噸，成為國內原油增產的主力軍之一。海洋油氣的進展也為未來我國油氣進軍深海、實現資源高效接替奠定了基礎。

三是持續(xù)推進中國的頁巖油氣革命。頁巖油、頁巖氣等非常規(guī)油氣產量實現持續(xù)增長，2022年頁巖油產量突破300萬噸，較2018年翻了兩番;頁巖氣產量達到240億立方米，較2018年增長122%。目前我國已成為繼美國之后頁巖油氣勘探開發(fā)步伐最快的國家。

四是石油行業(yè)始終堅持技術與管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動發(fā)展。無論是深層、深水油氣還是頁巖油氣勘探開發(fā)，都需要石油行業(yè)跨越技術與成本障礙?；诖?，各大石油公司堅持管理與技術創(chuàng)新求變，持續(xù)加大關鍵技術研發(fā)攻關，研發(fā)投資保持持續(xù)增長，取得了一系列重大技術進步。石油公司致力于在油氣田勘探開發(fā)中應用新技術，穩(wěn)步推進油氣并舉、常非并進、陸海結合。

五是各級政府在政策方面給予油氣勘探開發(fā)大力支持。相關部門及時出臺政策幫助油氣行業(yè)排憂解難，成為油氣行業(yè)發(fā)展的堅強后盾。2022年，中共中央、國務院發(fā)布的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》就提出推動國內油氣增儲上產，加強陸海油氣開發(fā);推動頁巖氣穩(wěn)產增產，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模;引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域。除了中央層面的政策支持外，地方政府也有系列政策出臺，中央和地方的政策形成推動油氣增儲上產的強大合力。

二、切實做好油氣增儲上產“七年行動計劃”下半篇文章

(一)時刻樹立能源安全風險及油氣保供意識

世界百年未有之大變局加速演進，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件頻發(fā)，不確定性成為常態(tài)。近年俄烏沖突持續(xù)以及巴以沖突升級給我們敲響了警鐘。在新的動蕩變革期，世界經濟增長動能不足，不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增多，保障國家能源安全的底線思維絲毫不能放松。在地緣政治動蕩形勢下，要特別注意預防冬季需求旺季來臨時歐洲再次出現油氣供應短缺，繼而對全球油氣市場帶來沖擊與油氣價格的波動。我國是油氣需求大國和油氣進口大國，穩(wěn)定油氣進口的同時保障國內供應能力始終是能源安全重中之重。如何挖掘國內油氣增儲上產潛力是一項長期任務，是有效保障國家能源安全、保障經濟社會發(fā)展可持續(xù)的現實之舉。

(二)明確我國未來油氣增儲上產方向

新形勢下要繼續(xù)以油氣增儲上產“七年行動計劃”為契機，遵循國內外油氣行業(yè)發(fā)展趨勢，尊重油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)錨定陸上深層及超深層油氣、海洋油氣、非常規(guī)油氣和老油田穩(wěn)產、新區(qū)產能建設等著力點，全面推進國內油氣勘探開發(fā)。一是繼續(xù)加大風險勘探力度，確保資源接續(xù)。深度實施勘探“深地工程”、“深水工程”，通過集中勘探和精細勘探力求戰(zhàn)略突破。依托鄂爾多斯、準噶爾、四川、塔里木、松遼、渤海灣、珠江口盆地等油氣資源優(yōu)勢，推動重點區(qū)域勘探，力爭每年有新的發(fā)現。二是切實做好老油氣田穩(wěn)產工作。遵循“控遞減”和“提高采收率”兩條主線，精準把控在產老油氣田開發(fā)狀況，綜合施策、分類治理，進一步加大基礎地質理論、開發(fā)技術研發(fā)應用及管理創(chuàng)新，持續(xù)夯實在產油氣田開發(fā)穩(wěn)產基礎。三是創(chuàng)新引領、扎實推進新區(qū)油氣產能建設。動態(tài)優(yōu)化新油氣田開發(fā)建設方案，推動新區(qū)油氣實現效益規(guī)模開發(fā)，堅持海陸油氣并重，盡快建成新的油氣基地。四是加大頁巖油氣攻關力度。努力打造整裝規(guī)模效益頁巖油氣示范區(qū)，發(fā)揮好示范區(qū)帶動作用，深度挖掘國內頁巖油氣潛力，深入推進我國頁巖革命。五是努力實現海外油氣高質量發(fā)展，穩(wěn)定權益油氣產量，將增儲上產的觸角延伸至海外。新冠疫情持續(xù)期間，全球油氣投資一度被嚴重遏制。隨著后疫情時代的到來，歐美等國調整激進的能源轉型策略，各國對鞏固油氣主體能源地位的再認識將進一步激發(fā)資源國開發(fā)油氣資源的愿望，預計全球油氣勘探開發(fā)將步入復蘇期。目前在俄烏沖突持續(xù)、巴以沖突爆發(fā)以及油氣區(qū)域格局重構形勢下，我國油氣企業(yè)可考慮適時優(yōu)化海外油氣資產布局，結合“一帶一路”倡議實施，推進油氣并購與資產剝離。聚焦重點國家重點盆地，打造油氣權益產量核心區(qū)。

(三)油氣增儲上產要貼上綠色低碳標簽

“雙碳”目標下，全國油氣行業(yè)的發(fā)展面臨著一個極其重要的約束條件，那就是必須堅持綠色低碳發(fā)展道路。油氣生產過程中控制溫室氣體排放是實現綠色發(fā)展的重要著力點。從供給角度看，油氣行業(yè)深入貫徹落實黨的二十大關于“深入推進能源革命”“加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度”的決策部署，致力于實現油氣供應保障，側重于保障國內最基本的油氣核心需求。同時，為實現“雙碳”目標，油氣行業(yè)要加強全局性統(tǒng)籌、開展前瞻性謀劃，系統(tǒng)做好科技攻關與科研成果應用，做好跨界融合，從而構建科學長效發(fā)展戰(zhàn)略，為自身的發(fā)展貼上綠色低碳的時代“標簽”。油氣行業(yè)綠色發(fā)展實現路徑主要體現在加快油氣勘探開發(fā)與零碳、負碳技術的融合上。一方面，要將新能源輸送電網規(guī)劃與油氣田布局結合起來，為油氣田勘探開發(fā)進程中的綠電替代創(chuàng)造條件;另一方面，結合油氣田地質條件，加大CCUS負碳技術在油氣田推廣應用。2023年國家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案(2023—2025年)》，就油氣行業(yè)增智擴綠給出了明確的方向和目標。我國創(chuàng)建零碳甚至負碳油氣田具有一定的條件和優(yōu)勢，表現在我國主要油氣田所在地區(qū)基本上是風光資源聚集地，綠電基地與油氣田分布呈區(qū)域分布疊加態(tài)勢。我國新能源裝機容量占總裝機比例目前已經接近50%，“沙戈荒”等一批新的新能源基地尚在建設和規(guī)劃之中，未來這些基地的電力輸送通道路線規(guī)劃應考慮與油氣田分布相結合，以保障油氣田的綠電供應。同時油氣田特殊的地質構造為負碳技術(CCUS)的應用提供了空間和機會，油氣田未來是理論上的CCS工程技術中心。來自電廠、化工廠的二氧化碳可以運至油田進行埋存，或者捕捉空氣中的二氧化碳在油氣田CCS工程中心埋存。

三、推進我國油氣增儲上產的對策建議

(一)加大地質基礎理論研究，攻關重點工程技術

通過設立重大專項課題等形式繼續(xù)鼓勵支持石油企業(yè)、礦產資源專業(yè)研究機構、高等院校聯合攻關，加大對我國油氣地質構造背景、油氣成藏條件與機理、頁巖成烴聚烴能力等基礎理論問題的研究，系統(tǒng)研究我國油氣資源分布規(guī)律、資源潛力和評價方法參數體系等。通過加強基礎研究，進一步深化對油氣產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源稟賦認識，更好指導開發(fā)實踐。進一步強化重大技術裝備與關鍵材料研發(fā)，力爭突破油氣勘探開發(fā)關鍵工程技術，大力發(fā)展數字化、智能化油氣田技術，為油氣高效勘探開發(fā)及油氣資源戰(zhàn)略接替提供工程技術保障，力爭讓油氣勘探開發(fā)成為產業(yè)現代化的“排頭兵”。重視并爭取與國際知名工程技術服務企業(yè)合作，進一步加大資本與技術引進力度，注重引進吸收和提高創(chuàng)新相結合，以全面提升國內油氣勘探開發(fā)技術水平。

(二)完善油氣財稅政策體系，深入推進油氣管理體制機制改革，助推油氣產業(yè)高質量發(fā)展走深走實

鑒于我國油氣增儲上產面臨著資源條件復雜的系列挑戰(zhàn)，應繼續(xù)加大油氣勘探開發(fā)項目財稅政策扶持力度。重點在資源稅征收、特別收益金征收、頁巖油氣和煤層氣補貼等方面繼續(xù)給予政策扶持，延長已有的補貼減稅政策時限等。對于石油公司深層、深水油氣勘探開發(fā)，鑒于其難度大、成本高，也應予以必要的政策扶持。落實好外商投資負面清單管理制度，加快國內油氣區(qū)塊流轉，創(chuàng)造條件鼓勵吸引外商與本國企業(yè)合作參與國內油氣勘探開發(fā)。形成國有石油企業(yè)引領、外資民企積極參與的良性發(fā)展格局。當前要重視完善國內油氣資源數據庫建設，有效支撐國內油氣區(qū)塊流轉及戰(zhàn)略研究，正確處理生態(tài)保護與油氣勘探的關系，在生態(tài)保護中推進勘探，在推進勘探中保護生態(tài)環(huán)境。

(三)落實好新能源發(fā)展規(guī)劃，重視輸電通道與油氣田布局，促進新能源與油氣田融合發(fā)展

產業(yè)融合程度是衡量產業(yè)發(fā)展現代化的重要標志之一，油氣田與新能源融合是油氣田實現高質量發(fā)展的必由之路。目前國內已有部分企業(yè)開展了油氣田零碳化發(fā)展規(guī)劃，但油氣田的新能源發(fā)展多聚焦于油田自身的裝機增長，此外還有碳中和林的規(guī)劃及管理等溫室氣體“堵漏”措施，這些舉措尚不足以對油氣田低碳化、零碳化產生顛覆式推動。若能實現綠電對火電的大面積替代，油氣田向低碳、零碳目標將邁出一大步。建議緊抓國內新能源大基地建設機遇，切實落實《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案(2023—2025年)》相關要求，將新能源基地輸電通道規(guī)劃與油氣田的分布結合起來，為實現油氣田綠電替代及高質量發(fā)展奠定堅實基礎。