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英國機構:英國雄心勃勃的核電計劃仍難落地

2023-08-04 09:36  來源:中國能源研究會核能專委會  瀏覽:  

2023年7月31日,英國科學、創(chuàng)新和技術委員會(SITC)發(fā)布了一份110頁報告稱,英國政府依靠核電來滿足國家未來電力需求的決策是正確的,但需要制定實質(zhì)性的核電建設計劃。報告指出,英國政府增加核電裝機容量的愿景更像是一份愿望清單,而不是一份詳細戰(zhàn)略。

SITC在報告中表示,英國政府希望每年新建一座核電廠,但缺乏實現(xiàn)這一雄心所需的詳細規(guī)劃和戰(zhàn)略,尤其是在資金和技術方面。

目前英國核電裝機容量約為5.8 GWe,政府希望到2050年實現(xiàn)24 GWe核電裝機容量目標,且每年部署一座新核電廠,這種愿景規(guī)劃更像是一份愿望清單,而不是確保核電項目建設所需的全面、詳細、具體戰(zhàn)略。

需要更加明確定義GBN職責

英國核電建設戰(zhàn)略應更加明確地定義大英核能機構(GBN)在選擇小型堆(SMR)開發(fā)商任務以外的職責,更加清晰地規(guī)定英國未來包括小型堆、大堆和先進堆(AMR)在內(nèi)的發(fā)電能源結構。

SITC在報告中稱,英國政府宣布的24 GWe核電裝機容量目標,幾乎是英國迄今為止核電裝機容量峰值的兩倍,規(guī)模宏大,可能涉及新建吉瓦級核電廠、小型堆和先進堆,以及進一步開發(fā)核聚變項目,需要在技術、資金、技術、監(jiān)管、退役和廢物管理方面取得實質(zhì)性進展。

另外,SITC對英國政府的資金安排感到擔憂,敦促英國政府在簽署新建吉瓦級核電廠合同之前,向納稅人明確預計成本。

英國政府正在嘗試通過管制資產(chǎn)基礎(RAB)融資模式吸引私營投資商,與公眾分擔建設成本風險。但SITC表示,RAB模式存在很大缺陷,消費者/納稅人已經(jīng)預先支付了項目資金,卻沒有獲得回報,承擔了成本超支的未知不確定風險,對消費者/納稅人不公平。

SITC認為,在沒有對投資價值作出可靠估計的情況下,包括納稅人承擔的建設風險財務價值,英國政府不應該選擇繼續(xù)開發(fā)吉瓦級核電項目。

英國核工業(yè)協(xié)會(NIA)負責人蒂姆·斯通(Tim Stone)告知SITC,采用RAB模式,將使塞茲維爾C(Sizewell C)項目造價比欣克利角C(Hinkley Point C)核電廠低30%~33%。

據(jù)英國政府估計,采用RAB模式而非差價合約(CfD)模式新建核電廠,將為消費者節(jié)省300~800億英鎊(約合383.14~1021.71億美元)成本。但SITC表示尚不清楚英國政府采用的成本節(jié)約計算方式。

“戰(zhàn)略計劃缺失”

SITC負責人格雷格·克拉克(Greg Clark)在英國《金融時報》上撰文稱,與其他能源技術相比,新型核能因開發(fā)規(guī)模、資金需求、人力規(guī)劃以及先進核電技術研發(fā)等因素,更需要制定可靠的戰(zhàn)略計劃,才有望成為現(xiàn)實。

克拉克表示,SITC調(diào)查人員指出,英國政府沒有制定核電戰(zhàn)略計劃。例如,英國政府沒有明確,諸如欣克利角C核電廠等吉瓦級核電廠和小型堆等在24 GWe核電裝機容量目標中所占比例。

英國政府宣稱的每年部署1座反應堆目標沒有任何詳細說明。

新設立的大英核能機構,除了負責篩選小型堆潛在開發(fā)商外,職責不明確。

SITC報告稱,核工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也需要增加一倍以上,從目前的6.5萬人增加到21.5萬人。

另外,在核電退役問題上,需要清楚地了解新型核電技術產(chǎn)生的核廢物影響,以及核廢物的處置方式和處置成本。

英國政府最近證實,計劃撥款1.7億英鎊(約合2.17億美元)支持塞茲維爾C核電廠建設。

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