2019年12月，歐盟公布了應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，希望能夠在2050年前實現(xiàn)歐洲地區(qū)的“碳中和”，通過利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、抑制氣候變化等措施提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)歷了新冠疫情、能源危機后，實施歐洲綠色協(xié)議所需要的巨大投資成本，正在使歐洲各國的立場和主張發(fā)生著轉(zhuǎn)變，持續(xù)不振的經(jīng)濟增長疲軟和下行風(fēng)險使這些綠色政策的推行面臨爭議和阻力。

綠色政策暴露現(xiàn)實問題

在過去的兩年里，歐盟提出了30多項旨在實現(xiàn)綠色目標(biāo)的規(guī)定。近期，歐盟發(fā)布了與減輕能源危機和中、美貿(mào)易競爭影響相關(guān)的緊急規(guī)定，著力推動歐洲實現(xiàn)氣候中和。這給歐洲各國政府和企業(yè)帶來了巨大壓力，并導(dǎo)致法國總統(tǒng)馬克龍和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人呼吁歐洲放慢綠色轉(zhuǎn)型步伐。

包括法國、德國在內(nèi)的一些國家已經(jīng)開始消除歐盟“綠色協(xié)議”中可能對其民眾產(chǎn)生負面影響的部分。歐盟官員擔(dān)心，此舉為那些尋求軟化氣候協(xié)議的國家開了先例，可能會阻礙提案的整體進程，并波及2050年凈零排放的實現(xiàn)。

CEPS智庫的高級研究員Christian Egenhofer指出，氣候政策正在影響住房、交通或食品等民生要素，這使氣候政策更具爭議性，也更容易受到國內(nèi)政治風(fēng)險的影響。歐盟正與美國就《通脹削減法》陷入爭執(zhí)，與此同時，歐盟尋求減少對中國清潔能源材料和技術(shù)的依賴，這些材料和技術(shù)對綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

在政治層面上，歐盟氣候計劃的巨大成本擺在眼前，估計需要4700億歐元的額外投資。隨著明年歐洲議會選舉的臨近，官員和議員們越來越關(guān)注這個問題，但“氣候政策是社會的一種負擔(dān)”這種認識正在隨著經(jīng)濟形勢的變化而加深。

歐洲各國對此態(tài)度各異，總體仍基于各國經(jīng)濟現(xiàn)狀及貿(mào)易發(fā)展需求進行決策。法國總統(tǒng)馬克龍最近呼吁暫停實施新的歐盟氣候法規(guī)，他認為暫停環(huán)境限制將有助于歐盟企業(yè)繼續(xù)在本土的生產(chǎn)。比利時首相德克羅雖然贊揚了綠色協(xié)議，但仍表示要謹慎實施，在牢記碳減排首要目標(biāo)的同時，也要考慮行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并呼吁暫停引入保護自然相關(guān)的歐盟立法。

彭博社指出，“對《綠色協(xié)議》精神造成最大損害的可能是德國”。今年年初，德國在最后一刻否決了歐盟的內(nèi)燃機禁令，德國的汽車行業(yè)有大約78.6萬名雇工。作為老牌制造業(yè)強國，雖然保時捷和寶馬等品牌定義了內(nèi)燃機時代，但德國的電動汽車卻舉步維艱。2023年第一季度，比亞迪超過大眾成為中國最暢銷的汽車品牌。比亞迪的一款暢銷電動車型價格約為大眾ID3的三分之一，但續(xù)航里程更長，也能更好連接第三方應(yīng)用程序。

5月初，法國阻止了一項關(guān)鍵可再生能源改革法規(guī)的通過，該法規(guī)被視為綠色協(xié)議的關(guān)鍵部分——在歐盟氣候戰(zhàn)略中核能究竟該置于何地。歐洲議會也出現(xiàn)了關(guān)于放緩綠色轉(zhuǎn)型的爭議，議員們近日建議削弱一項關(guān)于工業(yè)排放的提案。歐盟委員會的氣候主管Frans Timmermans多次表示，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)動公共和私人資金將是極其困難和復(fù)雜的，不采取行動只會在日后付出更大的代價。

在明年6月歐洲議會選舉之前，歐盟正在努力完成立法，其中包括兩項具有里程碑意義的自然法案——各國恢復(fù)受損自然棲息地的約束性目標(biāo)，以及到2030年將化學(xué)農(nóng)藥使用量減半的目標(biāo)。但在閉門談判中，各國正在尋求對自然恢復(fù)法進行一長串修改。丹麥和荷蘭等國希望修改法律，以確保仍能在正在恢復(fù)自然的地區(qū)建設(shè)風(fēng)電場等基礎(chǔ)設(shè)施。

轉(zhuǎn)型短期前景困難重重

自俄烏沖突發(fā)生以來，能源供給不足將價格成本傳導(dǎo)至經(jīng)濟社會的各個層面。今年一季度歐元區(qū)GDP環(huán)比增長0.1%，歐盟統(tǒng)計局公布歐元區(qū)4月通脹率為7.0%，結(jié)束了連續(xù)5個月的下降趨勢，能源價格上漲導(dǎo)致企業(yè)成本高企的因素仍在產(chǎn)生影響。一些研究機構(gòu)預(yù)測，歐元區(qū)的通脹率可能在2024年底才能回歸正常水平，在此之前，歐洲綠色政策的立法、實施勢必受到關(guān)鍵的經(jīng)濟因素的掣肘。

除了充滿分歧的內(nèi)部環(huán)境，歐洲的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨著來自外部的挑戰(zhàn)。2022年，美國不僅取代俄羅斯成歐洲最大的原油供應(yīng)國，其出臺的《通脹削減法案》實行單邊貿(mào)易保護，可能會促使歐洲的高耗能制造業(yè)以及新能源企業(yè)遷出。該法案將在未來十年為北美的清潔能源項目提供約3690億美元的補貼和稅收抵免，促進清潔電力生產(chǎn)并大力發(fā)展交通電氣化、碳捕獲、清潔氫等新興清潔能源技術(shù)，這給歐洲工業(yè)化的綠色發(fā)展造成了壓力和恐慌。

據(jù)英國《金融時報》報道，荷蘭貿(mào)易和發(fā)展合作部長Liesje Schreinemacher近日指出了歐洲綠色轉(zhuǎn)型對中國供應(yīng)鏈的巨大依賴。國際能源署公開報告指出，與傳統(tǒng)能源不同，中國在光伏供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)也占據(jù)主導(dǎo)地位。光伏制造中需要用到的關(guān)鍵礦物，采掘與冶煉集中于中國。中國供應(yīng)了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中使用的絕大多數(shù)鋁、銻、鎘、鉬、碲、錫和鋅，并在銅精煉中占據(jù)市場主導(dǎo)地位。由于中國企業(yè)在清潔能源領(lǐng)域關(guān)鍵原材料(如光伏)、礦產(chǎn)加工能力的主導(dǎo)地位，西方經(jīng)濟體既要減少對中國供應(yīng)鏈的依賴，又要監(jiān)督國內(nèi)對太陽能和汽車電池等清潔技術(shù)需求的增長。

繼去年經(jīng)歷能源危機風(fēng)波后，雖然歐洲市場能源轉(zhuǎn)型仍處于全球前列，但歐洲是全球能源對外依存度最高的區(qū)域，存在風(fēng)電、水電供應(yīng)鏈依賴度高，核電發(fā)展?fàn)幾h較大等具體問題。5月16日，歐盟正式發(fā)布歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)，根據(jù)法案的最終版本顯示，歐盟國家將最終確定一個新的可再生能源目標(biāo)，到2030年使歐盟42.5%的能源來自可再生能源。但根據(jù)國際能源署預(yù)測，預(yù)計到2027年，歐盟可再生能源在電力生產(chǎn)中的份額將遠低于歐盟的預(yù)測。

去年12月，歐盟簽署了一項500kV黑海海底電纜建設(shè)的協(xié)議，據(jù)稱，阿塞拜疆和格魯吉亞將通過這條電纜向匈牙利和羅馬尼亞市場供應(yīng)綠色電力。但有專家表示，該項目存在成本效益和既定環(huán)境目標(biāo)的實際可行性的爭議。有匈牙利環(huán)保人士指出，該項目存在不確定性且在經(jīng)濟上可行性較低。目前，阿塞拜疆90%以上的能源來自不可再生能源，雖然電纜未來的能源來源應(yīng)來自于里海的風(fēng)力發(fā)電場，但到目前為止這些電廠還未動工。有傳言說格魯吉亞也具有水力發(fā)電潛力，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士警告稱，格魯吉亞的發(fā)電能力長期以來被過分夸大。格魯吉亞的河流由北極冰川形成，由于氣候變化，冰川正在減少，無論是滿足國內(nèi)需求還是外送電都存在現(xiàn)實問題。

即年初在電力市場改革問題上產(chǎn)生分歧后，歐盟各國對待核電的態(tài)度涇渭分明。2022年法國核電頻出問題，但法國近期仍就核電是否納入可再生能源與歐盟博弈，在歐盟現(xiàn)有的成員國中，近一半有在役核電。為力挺核能，法國日前舉辦了一場“歐洲核聯(lián)盟”會議，呼吁建立獨立的歐洲核供應(yīng)鏈以及促進歐洲的核工業(yè)復(fù)興。德國于今年4月關(guān)閉了最后三座核電站。據(jù)路透社報道，德國、奧地利、西班牙、盧森堡、丹麥等國家認為，核能應(yīng)該被排除在可再生能源目標(biāo)之外;而法國、芬蘭、意大利等國則認為，應(yīng)該鼓勵各國使用基于核能生產(chǎn)的氫氣。6月19日，“歐洲核聯(lián)盟”還將舉行新一輪會議，歐盟委員會要求“歐洲核聯(lián)盟”起草一份有關(guān)項目性質(zhì)的聯(lián)合文件。

歐洲的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和氣候目標(biāo)雖然充滿雄心，但目前來看，短期內(nèi)其“天時、地利、人和”都存在不同程度的問題和挑戰(zhàn)。動輒變幻的國際形勢、地緣關(guān)系，各國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各自訴求，歐洲綠色轉(zhuǎn)型仍需“上下而求索”。