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內(nèi)蒙古最新光伏用地細則發(fā)布

2023-06-07 09:21  來源:國家電力投資集團有限公司  瀏覽:  

6月5日,內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳發(fā)布內(nèi)蒙古自治區(qū)支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理實施細則,文件指出:

1.嚴格落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求,優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局,合理安排光伏發(fā)電項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時序。

2.嚴格禁止。嚴禁新建、擴建光伏發(fā)電項目占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。嚴禁光伏方陣用地占用耕地。

3.合理避讓。光伏發(fā)電項目應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)(光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū))等,涉及自然保護地的,還應符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。 

4.鼓勵利用。在嚴格保護生態(tài)的前提下,鼓勵利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建設大型光伏基地,對不壓占土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認定管理,不改變土地用途。鼓勵利用油田、氣田以及采煤沉陷區(qū)等存量建設用地建設光伏基地。 對已有因采煤塌陷確實無法恢復原用途的農(nóng)用地,經(jīng)自治區(qū)自然資源廳會同相關(guān)部門核實并征得土地權(quán)利人同意,報自然資源部核定后,可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地,按變更后地類管理。對依法取得的露天礦排土場建設用地,經(jīng)復墾驗收合格后,可將非耕地區(qū)域用于光伏發(fā)電項目建設。

5.光伏發(fā)電項目用地涉及占用林地的,須采用“林光互補”模式,涉及占用草地的,鼓勵采用“草光互補”模式。

原文如下:

第一章 總則

第一條為貫徹落實《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司 關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號)精神,推動自治區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及自治區(qū)實際,制定本細則。

第二條本細則所稱光伏發(fā)電項目用地,是指光伏方陣及其配套設施用地,其中光伏方陣包含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地,配套設施用地包括變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)道路等用地。

第二章 規(guī)劃引導

第三條規(guī)劃銜接。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃充分銜接。旗縣級自然資源局要及時將上述專項規(guī)劃中的重點建設項目,納入旗縣級國土空間總體規(guī)劃重點建設項目清單。

第四條優(yōu)化布局。嚴格落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求,優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局,合理安排光伏發(fā)電項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時序。

第三章 科學選址

第五條嚴格禁止。嚴禁新建、擴建光伏發(fā)電項目占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。嚴禁光伏方陣用地占用耕地。

第六條合理避讓。光伏發(fā)電項目應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)(光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū))等,涉及自然保護地的,還應符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。

第七條鼓勵利用。在嚴格保護生態(tài)的前提下,鼓勵利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建設大型光伏基地,對不壓占土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認定管理,不改變土地用途。鼓勵利用油田、氣田以及采煤沉陷區(qū)等存量建設用地建設光伏基地。

對已有因采煤塌陷確實無法恢復原用途的農(nóng)用地,經(jīng)自治區(qū)自然資源廳會同相關(guān)部門核實并征得土地權(quán)利人同意,報自然資源部核定后,可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地,按變更后地類管理。對依法取得的露天礦排土場建設用地,經(jīng)復墾驗收合格后,可將非耕地區(qū)域用于光伏發(fā)電項目建設。

第四章 規(guī)范用地

第八條節(jié)約用地。光伏發(fā)電項目應依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》合理劃分功能分區(qū),控制用地規(guī)模,節(jié)約集約用地。

第九條合理用地。光伏發(fā)電項目用地涉及占用林地的,須采用“林光互補”模式,涉及占用草地的,鼓勵采用“草光互補”模式。

采用“林光互補”或“草光互補”的光伏方陣用地,由當?shù)亓植莶块T出具光伏發(fā)電項目屬于“林光互補”或“草光互補”的認定意見。對不改變土地用途,按原地類認定的,允許與土地權(quán)利人以租賃等方式取得。雙方簽訂補償及租賃協(xié)議,報旗縣級自然資源、林草主管部門備案。

第十條用林范圍。光伏方陣用地可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。

第十一條用林要求。光伏方陣用地不得采伐林木、割灌及破壞原有植被,不得將喬木林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板;光伏板支架最低點應高于灌木高度1米以上,每列光伏板南北方向應合理設置凈間距,并采取有效水土保持措施,確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于“林光互補”前水平。光伏方陣按規(guī)定使用林地的,項目備案告知書中應明確要求必須采用“林光互補”模式建設,施工期間應辦理臨時使用林地手續(xù)。

第十二條用草要求。光伏方陣用地采用“草光互補”模式的,不得破壞草原土壤結(jié)構(gòu)或原生植被。光伏板支架最低點不得低于1米,合理設計光伏板凈間距,降低對草地生態(tài)影響。

第十三條用地要求。光伏發(fā)電項目配套設施用地,按建設用地進行管理,依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準,位于方陣內(nèi)部和四周,直接配套光伏方陣的道路,可按農(nóng)村道路用地管理,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

第十四條聯(lián)審機制。對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’的光伏發(fā)電項目,由旗縣級自然資源、林草、能源等主管部門依據(jù)項目立項范圍進行聯(lián)審,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對項目用地用林用草的審查工作。

第五章監(jiān)督責任

第十五條充分利用“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)、國土空間基礎信息平臺和國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實施信息化全過程監(jiān)管。

第十六條旗縣級自然資源主管部門負責在年度國土變更調(diào)查時,將光伏方陣用地以單獨圖層進行標注。盟市級自然資源主管部門負責依據(jù)變更調(diào)查成果將光伏用地納入日常督查范圍,作為用地監(jiān)管的依據(jù),指導旗縣級自然資源主管部門及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。自治區(qū)自然資源主管部門負責及時與自治區(qū)林草、能源等主管部門共享審批后的光伏發(fā)電項目用地范圍,作為“林光互補”、“草光互補”等用林用草日常監(jiān)管的依據(jù)。

第十七條自治區(qū)林草主管部門負責及時向盟市級、旗縣級林草主管部門下發(fā)“林光互補”、“草光互補”光伏發(fā)電項目范圍。旗縣級林草主管部門負責對采用“林光互補”、“草光互補”的光伏方陣用林用草的日常監(jiān)管,要求“林光互補”、“草光互補”不得改變土地用途,確保林草生長狀態(tài)不低于“林光互補”、“草光互補”前水平。

第十八條自治區(qū)能源主管部門負責對項目可行性進行嚴格把關(guān)。旗縣級能源主管部門負責在項目服務期滿后監(jiān)督用地單位及時恢復原地類。

第六章附則

第十九條本細則自印發(fā)之日起施行。2023年3月20日前批準立項的光伏發(fā)電項目(包括動工和未動工建設),可按批準立項時用地預審和用地有關(guān)意見執(zhí)行,不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積;已經(jīng)通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的,按本細則規(guī)定要求執(zhí)行。

此前印發(fā)的關(guān)于光伏發(fā)電項目用地的相關(guān)政策要求與本細則不一致的,以本細則為準。

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