應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)不足，設(shè)定價(jià)格上限，實(shí)施出口管制

近日，澳大利亞提出，計(jì)劃將能源出口管制正式寫入法律。這是繼去年底對(duì)天然氣和煤炭等能源設(shè)定價(jià)格上限之后，澳大利亞又一次調(diào)整本國(guó)能源政策。作為全球主要的天然氣和煤炭出口國(guó)，澳大利亞頻頻調(diào)整能源政策引起廣泛熱議，同時(shí)也引發(fā)了其本土能源生產(chǎn)商和貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈不安，認(rèn)為設(shè)定價(jià)格上限并管制出口，會(huì)重挫澳大利亞的引資能力，進(jìn)而破壞雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系。

優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前報(bào)道稱，澳大利亞“能源出口管制令”將正式立法，此舉旨在賦予澳聯(lián)邦政府限制出口的權(quán)力，以緩解物價(jià)上漲對(duì)民生的負(fù)面影響，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)不足。

澳大利亞輿論認(rèn)為，如何維持能源出口和本土供應(yīng)之間的平衡，是澳政府的首要任務(wù)，能源和礦產(chǎn)資源是澳大利亞出口經(jīng)濟(jì)最重要的支柱之一。

澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，澳大利亞LNG出口額達(dá)到908億澳元，較2021年增長(zhǎng)83%。澳大利亞工業(yè)部預(yù)計(jì)，2023財(cái)年(2022年6月~2023年6月)澳礦產(chǎn)和能源出口收入將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4190億澳元。

澳公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)表示，澳大利亞政府應(yīng)釋放沒有簽署長(zhǎng)協(xié)的天然氣資源，在優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)需求后，再出口剩余產(chǎn)量。

這意味著，對(duì)于進(jìn)口澳能源的國(guó)家，如果沒有簽訂長(zhǎng)協(xié)，可能面臨能源供給減少的風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于通過長(zhǎng)協(xié)購(gòu)買天然氣的國(guó)家而言，影響范圍其實(shí)微乎其微。

這是繼去年底設(shè)定能源價(jià)格上限之后，澳大利亞對(duì)能源政策的最新調(diào)整。去年12月，澳大利亞議會(huì)通過一項(xiàng)立法，為本國(guó)內(nèi)天然氣和煤炭設(shè)定了價(jià)格上限，有效期為12個(gè)月。直到今年底，澳大利亞天然氣價(jià)格上限將被限制在每千兆焦耳12澳元，不到去年三季度平均價(jià)格每千兆焦耳26澳元的一半，澳大利亞煤炭?jī)r(jià)格將被限制在每噸125澳元。

值得關(guān)注的是，澳大利亞還考慮針對(duì)石油資源租賃稅進(jìn)行全面改革?！栋闹奕藞?bào)》指出，澳大利亞政府已向日本、韓國(guó)、印度等主要貿(mào)易伙伴承諾，不會(huì)給貿(mào)易合作造成阻礙。

影響投資和貿(mào)易關(guān)系

盡管澳政府一再保證不會(huì)影響正常能源貿(mào)易，但能源公司和投資者都表達(dá)了不滿和擔(dān)憂。澳本土能源企業(yè)發(fā)出警告稱，新的法律將導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，不管是限價(jià)措施，還是出口管制，都可能對(duì)未來澳能源領(lǐng)域投資增添障礙，進(jìn)而對(duì)貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生惡劣影響。

日本駐澳大利亞大使館表示，正在密切關(guān)注局勢(shì)。日本三井公司則警告稱，短期干預(yù)會(huì)產(chǎn)生“意想不到的后果”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示，目前暫時(shí)沒有出現(xiàn)來自澳大利亞LNG短缺的情況，但正在利用一切機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)該國(guó)能源出口管制的擔(dān)憂。

澳能源咨詢公司EnergyQuest的數(shù)據(jù)顯示，去年，澳大利亞天然氣占日本LNG進(jìn)口量的42%以上，占韓國(guó)進(jìn)口量的22%。

“人們?cè)絹碓綋?dān)心，澳大利亞正在破壞對(duì)貿(mào)易伙伴出口天然氣的承諾，這是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。”瑞士信貸能源分析師索爾·卡維尼克表示，“國(guó)際公司現(xiàn)在將澳大利亞視為一個(gè)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加的國(guó)家。”

韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部則表示，韓國(guó)從澳大利亞獲得的LNG大多簽訂了長(zhǎng)協(xié)，因此對(duì)于澳可能實(shí)施的能源出口管制持觀望態(tài)度。

EnergyQuest公司首席執(zhí)行官格雷姆·白修恩表示，亞洲國(guó)家對(duì)澳限制LNG出口的擔(dān)憂，可能會(huì)對(duì)澳大利亞綠色能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響，比如，澳氫能出口項(xiàng)目正在尋求亞洲投資。

本土能源業(yè)受波及

與此同時(shí)，澳本土能源企業(yè)也可能受到波及。澳大利亞天然氣生產(chǎn)商Senex Energy公司首席執(zhí)行官伊恩·戴維斯表示，澳政府的“魯莽干預(yù)”有可能“扼殺行業(yè)投資信心”，并可能導(dǎo)致企業(yè)不得不違反出口合同，將供應(yīng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)悉，因?yàn)槟茉闯隹诠苤屏?，該公司不得不暫停了一?xiàng)價(jià)值10億澳元的投資計(jì)劃。

Senex Energy公司主要在昆士蘭州和南澳進(jìn)行油氣生產(chǎn)活動(dòng)，韓國(guó)鋼鐵制造商浦項(xiàng)制鐵持有其多數(shù)股權(quán)。戴維斯表示，未來浦項(xiàng)制鐵可能會(huì)將澳大利亞視為“投資風(fēng)險(xiǎn)頗大的國(guó)家”。

澳大利亞庫(kù)柏能源則于近日暫停了在維多利亞州吉普斯蘭的天然氣業(yè)務(wù)擴(kuò)張計(jì)劃。該公司負(fù)責(zé)人戴維·麥克斯韋爾表示，價(jià)格上限和出口管制最終將增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，因?yàn)檫@將阻止新供應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)。“如果政策和法規(guī)不支持對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)進(jìn)行必要投資，長(zhǎng)期成本壓力和能源安全擔(dān)憂將比預(yù)期中嚴(yán)重得多。”

此外，加拿大布魯克菲爾德資產(chǎn)管理公司和美國(guó)私募股權(quán)公司EIG Global energy Partners擬120億美元收購(gòu)澳公用事業(yè)能源公司Origin Energy的計(jì)劃也可能受到威脅。Origin Energy公司表示，政策變動(dòng)使得其達(dá)成新的LNG長(zhǎng)協(xié)變得艱難。

必和必拓澳大利亞總裁杰拉爾丁·斯萊特里指出，能源政策調(diào)整為更廣泛的資源行業(yè)敲響了警鐘。“近期擬議的立法和財(cái)政改革帶來了不確定性，可能導(dǎo)致澳大利亞喪失部分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”