近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)多次出現(xiàn)大規(guī)模長(zhǎng)周期的停電事件。以南非為例，2022年3月至2023年，南非全國(guó)大范圍出現(xiàn)電力供需嚴(yán)重失衡情況。南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月9日宣布南非全國(guó)進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)電力危機(jī)及其影響。
電力供應(yīng)安全穩(wěn)定是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助力質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。從國(guó)際社會(huì)頻繁大規(guī)模停電事故中及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從根本上化解電力風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確保我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)具有積極意義。
凸顯電力供應(yīng)體系深層次矛盾
表面上看，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、能源資源短缺、電力設(shè)施人為破壞是引發(fā)南非歷次大規(guī)模停電事故的主要原因，但從深層次看，南非電力供應(yīng)體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷是導(dǎo)致近年來(lái)大停電頻發(fā)的根本原因。
南非電力行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，導(dǎo)致電力保供環(huán)節(jié)存在致命漏洞。一方面，電力行業(yè)全環(huán)節(jié)的高度壟斷導(dǎo)致南非電力供應(yīng)效率低下。南非電力生產(chǎn)與供應(yīng)結(jié)構(gòu)是以國(guó)家電力公司Eskom為主體、地方及企業(yè)自備電力為補(bǔ)充構(gòu)成。Eskom是集發(fā)、輸、配、售為一體的壟斷企業(yè)，供應(yīng)南非95%以及全非40%的電力。不可取代的壟斷地位導(dǎo)致Eskom缺乏必要競(jìng)爭(zhēng)，公司管理體系混亂，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，難以滿(mǎn)足停電危機(jī)等突發(fā)性事件管控要求。另一方面，南非電力行業(yè)治理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量冗余，機(jī)構(gòu)職能交叉重疊。南非電力行業(yè)治理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括礦產(chǎn)資源和能源部、公共企業(yè)部、國(guó)家財(cái)政部、合作治理和傳統(tǒng)事務(wù)部、南非國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和南非地方政府協(xié)會(huì)等，各部門(mén)常因立場(chǎng)、利益不同陷入分歧，加之缺少必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以對(duì)停電危機(jī)進(jìn)行有效管控。
南非能源政策頻繁變更調(diào)整，導(dǎo)致電力基礎(chǔ)設(shè)施投資改造不足。一方面，南非能源激勵(lì)政策缺乏一致性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性，不同類(lèi)型能源、電源的投資計(jì)劃頻繁調(diào)整，出臺(tái)政策前后矛盾，導(dǎo)致能源企業(yè)缺乏投資信心與動(dòng)力。另一方面，南非政府頻繁調(diào)整國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)方案和監(jiān)管機(jī)制，多次出臺(tái)改革文件提出建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)和引入市場(chǎng)化的電力定價(jià)機(jī)制，但改革方案后續(xù)均被取消或擱置，電力市場(chǎng)建設(shè)始終未能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，電力行業(yè)發(fā)展缺乏市場(chǎng)助力。以上原因?qū)е履戏请娏A(chǔ)設(shè)施投資常年不足，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的用電設(shè)施更新改造嚴(yán)重滯后，進(jìn)一步加劇了電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。Eskom2021年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，Eskom絕大部分煤電機(jī)組投建于20世紀(jì)80年代，平均運(yùn)行年限在30年以上，超過(guò)50%機(jī)組運(yùn)行年限超過(guò)35年。南非曾在2008年公布2座大型燃煤發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃，但時(shí)至目前，該項(xiàng)目遭遇了投資不足、工程延遲以及設(shè)備崩潰等事故，投產(chǎn)后每年所發(fā)電量遠(yuǎn)不及預(yù)期，嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)可靠運(yùn)行。
南非能源電力結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致電力系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。南非能源資源稟賦總體呈現(xiàn)“富煤、貧油、乏氣、缺水”特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)的能源品種以煤炭為主。能源供給高度依賴(lài)煤炭，電力供應(yīng)高度依賴(lài)煤電，導(dǎo)致南非電力安全保供存在重大隱患。近年來(lái)，受東部區(qū)域煤礦資源枯竭、基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場(chǎng)需求變化等因素影響，南非煤炭供應(yīng)鏈逐步脫節(jié)斷鏈，全國(guó)各地出現(xiàn)煤炭供應(yīng)短缺的現(xiàn)象。2021年南非煤炭總產(chǎn)量為2.286億噸，比2020年的2.481億噸減少約1900萬(wàn)噸、下降7.8%，呈現(xiàn)連續(xù)2年產(chǎn)量下降。煤炭供應(yīng)不足直接影響了煤電機(jī)組的發(fā)電能力，同時(shí)可再生能源發(fā)電的增量難以支撐短期電力消費(fèi)增量，導(dǎo)致南非多地出現(xiàn)電力供應(yīng)能力不能滿(mǎn)足平段需求，電力電量同時(shí)出現(xiàn)大量缺口，缺電問(wèn)題日益惡化。
多維度筑牢我國(guó)電力保供根基
從南非頻繁大規(guī)模停電事件的教訓(xùn)中可以看到，我國(guó)要確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)投入，構(gòu)建多元能源互動(dòng)融合供應(yīng)體系，筑牢我國(guó)電力安全保供根基。
發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。南非電力行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下導(dǎo)致電力保供環(huán)節(jié)存在致命漏洞。我國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，持續(xù)深化電力體制改革，在能源主管部門(mén)間建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域的常態(tài)化溝通合作機(jī)制，提升各級(jí)能源監(jiān)管部門(mén)、立法部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)等之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。有機(jī)組成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，完善能源電力上下游各環(huán)節(jié)價(jià)格形成和成本疏導(dǎo)機(jī)制，以市場(chǎng)方式充分發(fā)現(xiàn)各類(lèi)電力資源價(jià)值，挖掘電力行業(yè)投資潛力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升電力行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，筑牢電力安全保供根基。
加大新型電力系統(tǒng)建設(shè)投資力度，增強(qiáng)我國(guó)電力系統(tǒng)安全韌性。電力基礎(chǔ)設(shè)施投資不足導(dǎo)致南非電力系統(tǒng)可靠性大幅下降。要聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升電力系統(tǒng)安全韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)保供穩(wěn)供電源和調(diào)節(jié)性電源，完善各類(lèi)型電源參與市場(chǎng)交易的機(jī)制，以市場(chǎng)化方式切實(shí)提高各類(lèi)電源發(fā)電運(yùn)行收益，吸引社會(huì)資本參與電源投資建設(shè)，重點(diǎn)解決“持續(xù)有”的問(wèn)題;保障電網(wǎng)企業(yè)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)投資能力，加快建設(shè)廣泛連接、數(shù)智驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放共享的數(shù)字電網(wǎng)，加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，保持適當(dāng)?shù)?ldquo;冗余”安排，提高基礎(chǔ)設(shè)施故障主動(dòng)識(shí)別和自愈能力，重點(diǎn)解決“穩(wěn)定供”的問(wèn)題。
加快建設(shè)新型能源體系，多能互補(bǔ)保障電力供應(yīng)充裕。南非電力系統(tǒng)高度依賴(lài)煤炭資源，多次停電事件受煤電發(fā)電能力不足所影響，進(jìn)一步凸顯優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)的重要性。要聚焦新型能源體系建設(shè)需要，統(tǒng)籌煤炭、石油、天然氣等一次能源與電力協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化綜合能源安全保障區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。大力推進(jìn)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式、陸上與海上并舉的開(kāi)發(fā)格局，有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。因地制宜發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源。充分發(fā)揮各類(lèi)電源優(yōu)勢(shì)與大電網(wǎng)電力資源共享互濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多能協(xié)同互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多網(wǎng)融合互聯(lián)的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤、油、氣、水、核、風(fēng)、光等各種能源互動(dòng)融合，增強(qiáng)電力系統(tǒng)韌性彈性，保障電力生產(chǎn)穩(wěn)定。
(作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司)
